卷四百七十三
作者：起讫时间 起哲宗元祐七年五月尽其月
卷名 续资治通鑑长编卷四百七十三
帝号 宋哲宗
年号 元祐七年（壬申，1992）
全文
五月癸未朔。
甲申，象州防御使、知府州折克行为西上閤门使，赏战功也。
熙河兰岷路筑定远城，凡二十四日毕功。经略使范育，副都总管王文郁，鈐辖、知兰州种谊赐詔銟諭。（种谊墓誌云：「四年，移知镇戎，未赴，改权熙河鈐辖、知兰州，兼管沿边安抚司。兰州与通远军边面连属，中间堡障不相接，质孤、麻子等川，田美能稼穡，皆□不耕。谊累上计请城纳迷堡，李诺平、大柳平、结珠龙川，扼其要害，募民耕殖，以省餽运\。六年，有詔，命帅臣范育城其所当先。时一路將佐皆难之，不敢奉詔，独谊请自任其责。於是委谊城李诺平，凡二十四日而毕，今定远城是也。降詔褒諭，赐谊银、绢各百五十。」按定远城毕功在七年四月，墓誌云六年，盖考之不详。谊传大抵因墓誌，□事尤簄，今不取。）
范育言：（兰州城定远毕功在七年五月一日，今以范育此奏附五月一日之后。）窃臣近累乞於汝遮谷修八百步大寨及先次修筑，至今未奉指挥。臣勘会兰州既城定远，其东必更城纳迷，又为二堡；定西以东必更城结珠龙川，又为二堡。然后三百里之间形势相接，弓箭手可居，地利可据。然此六寨堡者，皆视汝遮为轻重。盖先城汝遮，则六寨堡易守。臣谓汝遮之役当先而不当后，其说有三，其城当大而不当小，其说亦有三。请终陈之：
今欲先城结珠龙川，则其地形当通谷大川，有贼\马来路数十处，少驻兵则不足以扞贼\【一】，多驻兵则川谷无水，屯兵数万，非穿井数百无以给也。若先城汝遮，则其形势东距浅\井数百里，南视结珠龙川数百里，以坚城驻重兵，贼\常有后忧，不敢引兵而南，使其恃觽深入，我且要其归路，正所谓扼其吭而抚其背。此汝遮之城当先而不当后者一也。
今欲先城纳迷，则贼\必出兵石硤，由汝遮西向而爭，非以重兵东塞汝遮之路，北制大隆萨、结珠龙谷，则城未易建也。若先城汝遮，役虽未毕，兵不再烦，因其余力，傍建纳迷，併兴诸堡，工省而易就。此汝遮之城当先而不当后者二也。臣又闻边防有要害，机事有先后。今本路建筑非一，若不据要，则將无可缓者；若不乘机，则將无可后者。故先筑汝遮以据其要，则其中数百里之地，贼\皆不敢窥，其外路川谷，贼\皆不敢肆其出入。居者得安於室，耕者得安於野，行者得安於路，巡逻之兵可以息肩而臥矣。彼六寨堡者，更量本路事力，可兴则兴，可止则止，可缓则缓，可速则速。一乘其机，则先者已立，后者不劳，实安边省费之大利。此汝遮之城当先而不当后者三也。
又汝遮北控石硤大兵出入之路，东扼大、小实结等谷，其形势足以制贼\，使不敢泰然南下，如垣墉之御寇，隄防之止水也。其西则障蔽数川，使裕勒藏六族无抄掠之虞，远之使定远、质孤、胜如无大寇之虑，如居室之有门鐍也。其南则表裏定西，照应结珠龙川以东，直至秦州诸堡寨，如咽喉之视腹心也。今若止为护耕小堡，则外不足以制贼\，傍不足以固邻，內不足以自卫，与无堡同。此汝遮之城当大而不当小者一也。
又护耕小堡不足守御，当贼\之去，其傍弓箭手视之以为生，易其田畴，安其室家，峙其糗粮，聚其畜产，比贼\暴至，则委之而趋避，是以数十里之民兵生业，常寄虎狼之口，而待其吞噬也。夫为边防之守，乃欲舍其要害之势，而为苟简之计，且將陷民以资敌，臣未见其可也。此汝遮之城当大而不当小者二也。
又若汝遮既为大城，独在东西觽城之表而据其要害，则其傍诸寨堡皆外藉其势，故城不必大。纳迷、结珠龙川止六百步，可以守矣；大柳平、汝遮峗、蟾弁山、花川止三百步，可以保矣。若汝遮止为小堡，则其傍诸寨堡皆戎马四驰之郊，城有不得守，守有不得安，虽劳人费财，未能消异日之边患。此汝遮之城当大而不当小者三也。
臣伏望朝廷深计汝遮之不可后城，乘土消日舒，工役可兴之时，草枯马瘠，贼\兵难集之际，先谋\修筑。又计汝遮不可作护耕小堡，检会臣累奏乞建八百步大寨利害，早降指挥，使本路先期计办，一举就功，以消夏贼\之狂谋\，以定边防之大计，臣不胜恳祷\。（二月末，王巖叟云云。十二月末，范百禄云云。政目：二月，勘知真州沈伯玉狱囚，死者四五十人。）监察御史董敦逸言：「窃见左通直郎、直祕阁程颐辞免职名表辞云『不用则已，获罪明时，不能取信於上』，又有『道大难容，名高毁甚』之语。怨躁轻狂，不可缕数。臣按颐起自草泽，劝讲经筵，狂浅\迂簄，妄自尊大。当时有所建白，人皆以为笑谈，而又奔走权门，动摇言路。幸陛下圣明，察其簄繆，止令罢职，示朝廷之□恩也。颐近因丧服除，朝廷以职名加之，舆议沸腾，皆云虚授。今颐犹不自揆，肆为狂言，至引孔、孟、伊尹以为比，又自谓得儒者进退之义。惑觽慢上，无甚於此。伏乞朝廷追寢新命，以协公论。」（三月二十二日，□立礼言；四月十四日，又言。）
丙戌，詔程颐许辞免直祕阁、权判西京国子监，差管勾崇福宫。（实录云：「詔程颐许辞免直祕阁、权判西京国子监，差管勾西京嵩山崇福宫。御史董敦逸言颐向为侍讲，以议论迂簄，妄自尊大，奔走权门，动摇言路，乃罢侍讲；继以忧去，逮服除加之，而辞表有怨望轻躁之言，故令奉祠。」）颐初表言：「臣昨被责命，出为外官，夙夜靡皇，惟是內省。始蒙招致之礼，旋为黜逐之人，將胡顏以立朝，当自劾而引去。至於五请而未听，岂可力辨而求伸，遂且从容，以须替罢。未至任满，遽丁家艰，思无忝於所生，惟坚持於素节。未终丧制，已降除书，上体眷恩，內深愧惧【二】。伏念臣志存守道，识昧隨时，俗所忌憎，动招谤毁。昨蒙擢任，既以人言而被黜，为朝廷羞矣；今復授以职任，適足重为朝廷羞，无所益於明时，徒取笑於后世。伏望圣慈矜察愚诚\，追寢恩命。臣昨因丁忧，既已去官，今来所下告命，不敢祗受，已於河南府寄纳。伏乞朝廷检会臣前来五次奏陈，特降指挥，许回田里。」詔不许。
颐又言：「伏念臣力学有年，以身任道，惟知耕养以求志【三】，不希闻达以干时【四】。陛下詔起臣於草野之中，面授臣以讲说之职。臣窃思之，得以讲学侍人主，苟能致人主以尧、舜、禹、汤之道，则天下享唐、虞、夏、商之治，儒者逢时，孰过於此？臣於是幡然有许国之心。在职岁余，凡夙夜毕精竭虑，盖非徒为辨辞解释文义，惟欲积其诚\意，感通圣心。傒交发意之孚，方进沃心之论。实覬不传之学，復明於今日；作圣之效，远继於先王。自二年春后，每当臣进说，陛下尝首肯应臣。臣知陛下圣资乐学，诚\自以为千年之遇也。不思道大则难容，跡孤者易躓。入朝见嫉，世俗之常態；名高毁甚，史册之明言。如臣至愚，岂免觽口？不能取信於上，而欲为继古之事，成希世之功，人皆知其难也。臣何狂简，敢尔覬幸，宜其获罪明时，见羞公论。志既乖於仕道，义当致於为臣，屡恳请而未从，俄遭忧而罢去。衔恤既终於丧制，退休合遂於初心，岂舍王哉！忠恋之诚\虽至，不得已也。去就之义当然。自惟衰迈之躯，得就安闲之地，闓今传后，更有望於残年；行道致君，甘息心於圣世？岂期矜贷，尚俾甄升；恩虽甚隆，义则难处。前日朝廷不知其不肖，使之劝学人主，不用则亦已矣，若復无耻以苟禄位，孟子所谓是为垄断也。儒者进退当如是乎？臣非敢自重，实惧上累圣明，使天下后世谓朝廷特起之士，乃贪利苟得之人，甚可羞也。臣尚羞之，况朝廷乎！臣无可受之理，敢冒万死，上还恩命。伏乞检会臣前后累奏，特赐指挥。」既有崇福之命，颐即承领敕牒，但称疾不拜，假满百日，亟寻医，讫不就职。（政目：四日纳后，四日特支，依冬至。与四月末王巖叟云云不同，当考。）己丑，詔：「宗室初关升亲民资序人注监当，其请给並视诸路监押例。」
辛卯，詔：「皇后母崇仪使、荣州刺史孟在妻王氏特封华原郡君；孟在赐钱、银、绢各一千。」（赐银、钱、绢，据政目乃十八日事，今附见。）
癸巳，詔：「祕阁试制科论题，於九经兼正史、孟子、扬子、荀子、国语并注內出，其正义內毋得出题。」
丙申，朝散大夫、给事中黄廉卒。
丁酉，詔：「今月十六日迎纳皇后，其行事、陪位官各依元祐二年九月太皇太后受册支赐五分减一，二十数已下勿减。」
戊戌，上御文德殿发册及命使奉迎皇后。
己亥，百官表贺於东上閤门。
庚子，吏部尚书王存言：「臣五月一日文德殿视朝，次当转对。臣既述管见，復观事体有可论者，不敢默默。夫侍从官职在朝夕论思，以补上聪。人臣备位，亡所建明，今乃应著令於朔朝转对，以备仪制。臣不胜愧汗，无地逃责。然窃以为视朝转对之意，本为在庭庶官平日不得伸其所见，故於朝会使之尽言，以广聪明，恐非所以责侍从官也。欲乞今后文德殿视朝免侍从官转对，专责以朝夕论思之效，於体为得。」从之。（八月一日，孔武仲云云。八年正月二十一日，免权侍郎以上转对。）甲辰，龙图阁待制钱勰知青州。龙图阁学士、知青州曾布知瀛州【五】。宝文阁待制、知瀛州蒋之奇知河中府。
丙午，枢密直学士、签书枢密院事王巖叟为端明殿学士、知郑州。以侍御史杨畏言巖叟天资至险，强愎徇情，父子预政，货赂公行；监察御史黄庆基言巖叟废法徇私，强很自用，父荀龙、子横交通货贿，窃弄威福，而巖叟遂称疾，章再上，故有是命。（张舜民誌巖叟墓云：「先是，公为中书舍人，封还滕元发词头，因言元发能为探报，不遣防秋人马，得帅臣体。其后他帅已復遣矣，而六年秋有麟州之役。言事者不知，乃谓公在枢府建议罢之。然二圣照知本末，甚难其言。属公病且久，抗章请解机务，至於再四。上数遣內侍赐詔勉留，公请愈坚，乃拜端明殿学士、知郑州。」又云：「新郑之命既行，言者未已，帘中諭曰：『不然。王巖叟於朝廷有大功，今日之命，出不获已。』」此事当考。旧录载杨畏、黄庆基所言，乃殊不及滕元发事，须求全章附见。新录但刪修云：「巖叟天资至险，强很自用，废法徇私，窃弄威福。」其余悉因旧录，又失不为巖叟立传，信可谓簄略矣。郑雍旧传云：「王巖叟在位，雍依附不言，惟奏滕元发罢河东防秋兵，致麟、府寇，为挫国威。」然则巖叟所以罢，要不由此也。）
右正言虞策言：「王巖叟罪状颇多，其间至有赃贿等事，犹得端明殿学士而领辅藩。伏乞將臣僚前后论列巖叟文字，悉付外逐一究治，別白是非，以正其罪。」不报。（编类章疏七年五月二十六日奏，今附见此，全章当考。既无施行，即是不报也。）权陕西转运\使穆衍为左司郎中。衍前自右司出视边备【六】，既城定远，於是召入。（六年十一月十八日，衍自右司出权陕漕，七年五月二十四日，復召为左司。衍墓誌云：「熙河分画疆界，议久不决，遣衍往视。衍还，以谓质孤、胜如据二川美田，实为蕃汉必爭之地，自西郊失利，遂废不守。请介二垒之间城李诺平，以控要害。及言纳迷、汝遮、浅\井、陇诺皆宜起亭障，以通涇原之援。明年，筑李诺平，赐名定远城。用衍策也。六年，除陕西漕。无几何，復拜左司郎中。」按衍五年八月以户外使熙河，措置弓箭手土田，十月十二日除右司员外郎，十二月除郎中，六年十一月十八日自右司郎中除陕西漕。墓誌所云请城李诺平盖六年事，却误系之五年。盖五年始请之，六年全未下手，七年三月末方进筑，不一月便了耳。墓誌文便失实，当考正之。）
广州贡大食国进奉火浣布二疋一段，詔置之瑞物阁。
戊申，三省言：「內殿崇班孟固、三班奉职孟禋、右宣德郎孟昌龄、滎阳县尉董柏皆以皇后亲，乞赴闕朝贺。今纳后礼毕，恐合择此亲近者依景祐元年曹琮、曹传、曹祐例转官。」太皇太后曰：「皇后见有亲弟一人係白身，须与推恩。」吕大防等曰：「董柏亦係皇后亲姊夫。」太皇太后曰：「昔鲁王亦慈圣光献姊夫，未尝推恩。」大防等对曰：「甚善，皇后诸亲將来年例恩典，自可渐及也。」（新、旧录同。）
是日，三省又言：「景祐元年十二月李用和、刘从广、杨景宗改官移镇恩例，今高氏、向氏、朱氏皆有合举故事加恩者。」太皇太后曰：「昔章献垂帘，郭后受册，初无此例。景宗等恩命，盖仁宗皇帝欲优章惠太后家故尔，非垂帘之比也。」大防等对曰：「太皇太后虽以向氏故，欲深自抑畏，其如故事何？」太皇太后曰：「外家恩例方欲裁之，可又增长乎？」大防等曰：「此盛德之事，敢不奉詔。当录以付史官。」
麟府路体量安抚司言：「体量得去年闰八月，有探事蕃部斯多，因译人告知麟州孙咸寧，具言贼\在海波流，欲举国入塞。咸寧詬詈以为誑己，叱斯多出，而杖译者。管勾军马张若訥统制二州四將，知贼\人深入，不即出兵期会將佐击逐。伏乞重行责降。」枢密院言：「张若訥、孙咸寧以斥候不明，不豫遣人户作清野之备，致贼\恣行抄劫，又不能隨后尾击，已降指挥，若訥追一官，充鄜延路都监；咸寧特於已降官上更追一官，理远小处监当资序，差赴涇原路准备差使。」詔：「张若訥特罢路分都监，添差充鄜延路第一將。」（六年九月二十九日，又十一月八日。体量安抚，刘忱也，去年十二月十八日遣。绍圣三年正月二十七日，密院云云，可考。）
壬子，詔：「凤翔府竹木□，应募土人以家产抵当，及八千贯以上者管押上京。如有拋失亏欠，候交纳了日，给限半年填纳並足与三班借职，半年外与三班差使【七】，又一年与三班借差，过二年即不在酬銟之限。其少欠木植名数，仍將元抵当估价卖填官。」先是，熙寧初，凤翔府宝鸡县木务，元係举人姚舜贤愿將家产抵当，独押修河桩木上京，罢军將十五人廩秩之费。詔从之，而舜贤所押□木船只增羡，官私利之。故有是詔。翰林学士梁燾言：（燾言不得其时，因五月十六日纳后礼毕，附见此月末。）「窃臣以孤直，上荷拔擢。两在言路，篃歷台諫，前后论列，多蒙听纳。昨自外郡再蒙收召，使得待罪翰苑，论思献纳，预闻大政，不独以文字为官也。眷遇之厚，髃臣莫比。如臣之愚，何以报称？誓当竭尽死节，知无不为，终期少补聪明，庶不辜负恩遇。恭惟皇帝陛下富於春秋，早有天下，仁圣孝爱之实，蔼闻于外，性资成定，盛德日新。太皇太后陛下拥护圣躬，夙夜不倦，保祐之功，永福宗社，臣民欢欣，四海仰戴。今来选正中宫，已得贤淑。冬至大礼，自当郊见天地，天意人事，上下协应。惟是政机之繁，久劳同听，归权人主，不可过时。此陛下今日甚盛之举也。退託深宫，颐神內典，远光前人，垂法万世，岂不美歟！愿早赐处分，以彰全德。如以臣言为然，伏望面出手詔，付大臣施行，天下幸甚。臣不胜惓惓，竭忠尽直，以干斧鉞之诛，惟幸裁赦。」贴黄：「此事陛下必久已思虑，故不在臣下之有言。臣輒控至诚\，上干宸听，以广聪明之益，以决左右之惑，惟愿早出睿旨，直以还政为指挥，不须更问故事。如臣下別有献议，伏望断然勿听，如有合用手詔文字，望降密旨遣使到院諭臣，即当进入。（燾集乞还政时在翰苑，其辞可考也。行状亦同。行状於南郊后又载燾疏乞还政，辞亦略同，集乃无之，当考。）知扬州苏軾言：
臣闻之，孔子曰：「善人教民七年，亦可以即戎矣。」夫民既富而教，然后可以即戎。古之所谓善人者，其不及圣人远甚。今二圣临御，八年於兹，仁孝慈俭，可谓至矣，而帑廩日益困，农民日益贫，商贾不行，水旱相继，以上圣之资而无善人之效，臣窃痛之。所至访问耆老有识之士，阴求其所以，皆曰：「方今民荷□政，无它疾苦，但为积欠所压，如负千钧而行，免於僵仆则幸矣，何暇矫然举首奋臂，以营求於一饱之外哉！」
今大姓富家，昔日号为无比户者，皆为市易所破，十无一二矣。其余自小民已上，大率皆有积欠。监司督守令，守令督吏卒，文符日至其门，鞭笞日加其身，虽有白圭、猗顿，亦化为蓽门圭竇矣。自祖宗以来，每有赦令，必曰：「凡欠官物，无侵欺盗用，及虽有侵盗而本家及伍保人无家业者，並与除放。」祖宗非不知官物失陷，奸民幸免之弊，特以民既乏竭，无以为生，虽加鞭挞，终无所得，缓之则为奸吏之所蚕食，急之则为盗贼\之所凭藉。故举而放之，则天下悦服，虽有水旱盗贼\，民不思乱。此为捐虚名而收实利也。
自二圣临御以来，每以施舍己责为先务。登极赦令，每次郊赦，或隨事指挥，皆从□厚。凡今所催欠负，十有六七皆君恩所贷矣，而官吏刻薄，与圣旨异，舞文巧詆，使不该放。监司以催欠为职业，守令上为监司之所迫，下为胥吏之所使。大率县有监催千百家，则县中胥徒，举欣欣然日有所得。若一旦除放，则此等皆寂寥无获矣。自非有力之家纳赂请求，谁肯举行恩贷？而积欠之人皆邻困於寒饿，何赂之有？其间贫困埽地，无可蚕食者，则县胥教令供指平人，或云衷私擅买，抵当官物业；或虽非衷私，而云买不当价。以此之类，蔓延追扰，自甲及乙，自乙及丙，无有穷已。每限皆空身到官，或三五限得一二百钱，谓之破限。官之所得至微，而胥徒所取，盖无虚日。俗谓此等为县胥食邑户。嗟乎！圣人在上，使民不得为陛下赤子，而皆为奸吏食邑户，此何道也？商贾贩卖，例无见钱，若用见钱，则无利息。须今年索去年所卖，明年索今年所赊，然后计算得行，彼此通济。今富户先已残破，中民又有积欠，谁敢赊卖物货？则商贾自然不行。此酒税课利所以日亏，城市房廊所以日空也。诸路连年水旱，上下共知，而转运\司窘於财用，例不肯放税，纵放亦不尽实。虽无明文指挥，而以喜怒风晓官吏，孰敢违者？所以逐县例皆拖欠两税，较其所欠，与依实检放无异，於官了无所益，而民有追扰鞭笞之苦。近日詔旨，凡积欠皆分为十料催纳【八】，通计五年而足。圣恩隆厚，何以加此，而有司以谓有旨倚阁者，方得依十料指挥，余皆併催。纵使尽依十料，吏卒乞觅，必不肯分料少取，人户既未纳足，则追扰常在，纵分百料，与一料同。臣顷知杭州，又知潁州，今知扬州，亲见两浙、京西、淮南三路之民，皆为积欠所压，日就穷蹙，死亡过半，而欠籍不除，以至亏欠两税，走陷课利，农末皆病，公私並困。以此推之天下，大率皆然矣。
臣自潁移扬，舟过濠、寿、楚、泗等州，所至麻麦如云。臣每屏去吏卒，亲入村落访问，父老皆有忧色，云：「丰年不如凶年。天灾流行，民虽乏食，缩衣节口，犹可以生；若丰年举催积欠，胥徒在门，枷棒在身，则人户求死不得。」言讫泪下。臣亦不觉流涕。又所至城邑，多有流民，官吏皆云：「以夏麦既熟，举催积欠，故流民不敢归乡。」臣闻之孔子曰：「苛政猛於虎。」昔常不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀人，百倍於虎，而人畏催欠，乃甚於水旱。臣窃度之，每州催欠吏卒不下五百人，以天下言之，是常有二十余万虎狼散在民间，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎？
臣自到任以来，日以检察本州积欠为事，內已有条贯除放而官吏不肯举行者，臣即指挥本州一面除放去讫。其於理合放而於条未有明文者，即且令本州权住催理，听候指挥。其於理合放而於条有碍者，臣亦未敢住催，各具利害，奏取圣旨：其一曰，败闕场务无人承买，乞依元祐六年春颁条贯，將临停闭日所定最少钱数为额催纳，如有欠负【九】，即將已前剩纳过钱数豁除；如已纳过，无负欠，即还所剩。其二曰，元祐四年大赦已前欠负蚕盐、和买、青苗钱物，见逃移无处催理者，乞依五年四月九日詔，保明除放。其三曰，买扑场务少欠课利，估纳抵产入官，乞依熙寧编敕，许以所收子利准折欠数，数足给还。其四曰，元丰八年登极赦前见欠丁口盐钱，及盐博绢米并和、预买紬绢等，並乞止据当日所支官物实值为官本催纳，其因折色增起钱数，並权住催理。其五曰，乞举行元祐元年九月六日赦文，应內外欠市易钱二百贯以下，不以官司违法，及人户於官司请领，或径於勾当人名下分请者，並与除放。其六曰，诸色欠负並乞只依元祐五年五月二十六日分十料指挥施行，仍每遇灾伤依元祐敕且住催理。內人户拖欠两税，不係灾伤已阁者，亦分二年作四料送纳，未纳足而遇灾伤者，亦许权住催理。
又臣先知杭州日，於元祐五年九月具奏四事：其一曰，见欠市易籍纳产业，圣恩並许给还，或贴纳收赎，而有司妄出新意，创为籍纳折纳之法，使十有八九不该给赎。其二曰，积欠盐钱，圣旨已令止纳产盐场盐官本价钱，其余並与除放，而提举盐事司执文害意，谓非贫乏不在此数。其三曰，登极大赦以前，人户以产当酒见欠者，亦合依盐当之法，只纳官本。其四曰，元丰四年，杭州拣下不堪上供和买绢五万八千二百九十匹，並抑配卖与民户，不住鞭笞催纳，至今尚欠八千二三百贯，並合依今年四月九日圣旨除放。然臣具此奏目，经一百八日，不蒙回降指挥，復乞检会行下，尚书省取会诸处，称不曾承受到上件奏状。十二月八日，三省同奉圣旨，令苏軾別具闻奏。臣已於元祐六年正月九日备录元状，缴连奏去讫，经今五百余日，依前未蒙行下，伏乞检会前奏一处行下【一○】。臣今所陈六事及前所陈四事，止是扬州、杭州所见。窃计天下之大，如此六事、四事者多矣，若今日不治，数年之后，百姓愈困愈急，流亡、盗贼\之患，有不可胜言者。伏望特留圣虑，深詔左右大臣，早赐果决行下。臣伏见所在转运\、提刑司，皆以催欠为先务，不復以恤民为意，盖函矢异业，所居使然。臣愚欲乞备录今状及元祐六年正月九日所奏四事，行下逐路安抚、鈐辖司，委自逐司选差辖下官僚一两人，不妨本职，置司取索逐州见催诸般欠负科名、户眼及元欠因依，限一月內具委无漏落保明供申，仍备录应係见行欠负敕条，出榜晓示。如州县不与依条除放，许诣逐司自陈，限逐司於一季內看详了绝。內依条合放而州县有失举行者，与免罪改正讫奏。其於理合放而未有明条，或於条有碍者，並权住催理，奏取敕裁，仍乞朝廷差官三五人置局看详，立限结绝。如此则期年之间，疲民尚有生望，富室復业，商贾渐通，酒税增羡，公私□贷，必自此始也。臣身远言深，罪当万死，感恩徇义【一一】，不能默已。贴黄称：
京师所置局，因令看详畿內欠负。
又称：㎏本州近准转运\司牒，坐准户部符，臣僚上言：「去岁灾伤人户，农事初兴，生意稍还，正当惠养，助之苏息。伏望圣慈许將去年检放不尽秋税，元只收二三分以下者，係本户已是七八分灾伤，今来若未纳、若有欠，必是送纳不前，乞特与除放，其余纳钱见欠人户，亦乞特与减免三分外，若犹有欠，并上二等户，如不可一例减放，则並乞特与展限，候今年秋税送纳。」其言至切。寻蒙圣恩送下户部，本部却只检坐元祐三年七月二十四日敕节文，灾伤带纳欠负条贯，应破詔旨。其臣僚所乞放免□减事件，元不相度可否，显是圣慈欲行其言而户部不欲，虽蒙行下，与不行下同。臣今来所论，若非朝廷特赐指挥，即户部必无施行之理。
又称：
臣今所言六事及旧所言四事，並係民心邦本，事关安危，兼其间逐节利害甚多，伏望圣慈少輟清闲之顷，特赐详览。
又称：
准条检放灾伤税租，只是本州差官计会，令佐同检，即无转运\司更別差官覆按指挥。臣在潁州见逐州检放之后，转运\司更隔州差官覆按虚实，显是於法外施行，使官吏畏惮，不敢尽实检放。近日淮南转运\司，为见所在流民倍多，而所放灾伤多不及五分，支破贫粮有限，恐人情未安，故奏乞法外支结。若使尽实检放，流民不应如此之多，与其法外拯济於既流之后，曷若依法检放於未流之前？此道路共知，事之不可欺者也。臣忝侍从，不敢不具实闻奏。（据苏軾奏议，係此於七年五月十六日，今附见月末。）
軾又言：
臣已具积欠六事及旧所论四事上奏。臣闻之孟子曰：「以不忍人之心，行不忍人之政。」若陛下初无此心，则臣亦何敢必望此政，屡言而屡不听，亦可以止矣。然臣犹孜孜强聒不已者，盖由陛下实有此心，而为臣子所格沮也。窃观即位之始，发政施仁，天下耸然，望太平於期月，今者八年而民益贫，此何道也？愿陛下深思其故。若非积欠所压，自古至今，岂有行仁政八年而民不苏者也？臣前所论四事不为不切，而经百余日略不施行。臣既论奏不已，执政乃始奏云初不见臣此疏，遂奉圣旨令臣別录闻奏。意谓此奏朝上而夕行，今又二年於此矣，以此知积欠之事，大臣未欲施行也。若非陛下留意，痛与指挥，只作常程文字降出，仍却作熟事进呈，依例送户部看详，则万无施行之理。臣人微言轻，不足计较，所惜陛下赤子，日困日急，无復生理也。臣又窃料大臣必云今者西边用兵，急於财利，未可行此。臣谓积欠之在户部者，其数不貲，实似可惜，若实计州县催到数目，经涉岁月，积累毫釐，何足以助经费之万一？臣愿特出英断，早赐施行。
臣访闻浙西饥疫大作，苏、湖、秀三州，人死过半。虽水稍退，露出泥田，然皆无土可作田塍。有田无人，有人无粮，有粮无种，有种无牛，殍死之余，人如鬼腊。臣窃度此三州之民，朝廷加意惠养，仍须官吏得人，十年之后，庶可全復。书曰：「制治於未乱，保邦於未危。」浙西灾患，若於一二年前上下疚心，同力拯济，其劳费残弊必不至若今之甚也。臣知杭州日，曾奏乞下发运\司多糴米斛，以备来年拯济饥民。圣明垂察，支赐緡钱百万收糴，而发运\使王覿坚称米贵不糴。是年米虽稍贵，而比之次年春夏，犹为甚贱，纵使贵糴，尚胜於无。而覿执所见，终不肯收糴颗粒，是致次年賑济失备，上下共知。而小人浅\见，只为朝廷惜钱，不为君父惜民，类皆如此。淮南东、西诸郡累岁灾伤，近者十年，远者十五六年。今来夏田一熟，民於百死之中，微有生意，而监司爭言催欠，使民反思凶年。怨嗟之气，必復致水旱。欲望圣慈救之於可救之前，莫待如浙西救之於不可救之后也【一二】。臣敢昧死请內降手詔云：「访闻淮、浙积欠最多，累岁灾伤，流殍相属。今来淮南始获一麦，浙西未保凶丰，应淮南东、西，浙西诸般欠负，不问新旧，有无官本，並特与权住催理一年。」使久困之民，稍知一饱之乐。仍更別赐指挥，行下臣所言六事、四事，令诸路安抚、鈐辖司推类讲求，与天下疲民尽洗疮痏，则犹可望太平於数年之后也。臣伏睹詔书以五月十六日册立皇后，本枝百世，天下大庆。孟子有言：「诗曰：『古公亶父，来朝走马。率西水滸，至於岐下。爰及姜女，聿来胥宇。』当是时也，內无怨女，外无旷夫。」此周之所以王也。今陛下膺此大庆，独不念积欠之民流离道路，室家不保，鬻田质子以输官者乎？若亲发玉音【一三】，力行此事，所全活者不知几万人。天鉴不远，必为子孙无疆之福。臣不胜拳拳孤忠，昧死一言。（据苏軾奏议係六月十六日。按：六月一日已从軾言下詔，不应六月十六日又奏此，必印本六月日误，今并附五月末。）
注释
【一】少驻兵则不足以扞贼\「扞」原作「折」，据阁本改。
【二】內深愧惧「深」原作「殊」，据阁本及二程文集卷五辞免服除直祕阁判西京国子监状、长编纪事本末卷一○三台諫言程颐、太平治蹟统类卷二五程颐出处本末改。
【三】惟知耕养以求志「养」原作「食」，据上引二程文集改。
【四】不希闻达以干时「不希闻达」原作「不知利达」，据阁本及同上书、长编纪事本末卷一○三台諫言程颐改。
【五】知青州曾布知瀛州「瀛」原作「府」，据琬琰集刪存卷三曾文肃公布传、长编纪事本末卷九九调停、宋史卷四七一曾布传改。【六】出视边备「出」字原脱，据阁本补。
【七】半年外与三班差使「半」原作「一」，据宋会要食货四七之三改。
【八】凡积欠皆分为十料催纳「料」原作「科」，据阁本及苏东坡集奏议集卷一一论积欠六事並乞检会应詔所论四事一处行下状改。下同。
【九】如有欠负「如有」二字原倒，据同上书乙正。
【一○】伏乞检会前奏一处行下「伏」原作「復」，据阁本及同上书改。
【一一】感恩徇义「徇」原作「循」，据阁本及同上书改。【一二】莫待如浙西救之於不可救之后也原作「莫待如浙西救之而不救之於后也」，据同上书改。
【一三】亲发玉音「玉」，同上书作「德」。
卷名 续资治通鑑长编卷四百七十三
帝号 宋哲宗
年号 元祐七年（壬申，1992）
全文
五月癸未朔。
甲申，象州防御使、知府州折克行为西上閤门使，赏战功也。
熙河兰岷路筑定远城，凡二十四日毕功。经略使范育，副都总管王文郁，鈐辖、知兰州种谊赐詔銟諭。（种谊墓誌云：「四年，移知镇戎，未赴，改权熙河鈐辖、知兰州，兼管沿边安抚司。兰州与通远军边面连属，中间堡障不相接，质孤、麻子等川，田美能稼穡，皆□不耕。谊累上计请城纳迷堡，李诺平、大柳平、结珠龙川，扼其要害，募民耕殖，以省餽运\。六年，有詔，命帅臣范育城其所当先。时一路將佐皆难之，不敢奉詔，独谊请自任其责。於是委谊城李诺平，凡二十四日而毕，今定远城是也。降詔褒諭，赐谊银、绢各百五十。」按定远城毕功在七年四月，墓誌云六年，盖考之不详。谊传大抵因墓誌，□事尤簄，今不取。）
范育言：（兰州城定远毕功在七年五月一日，今以范育此奏附五月一日之后。）窃臣近累乞於汝遮谷修八百步大寨及先次修筑，至今未奉指挥。臣勘会兰州既城定远，其东必更城纳迷，又为二堡；定西以东必更城结珠龙川，又为二堡。然后三百里之间形势相接，弓箭手可居，地利可据。然此六寨堡者，皆视汝遮为轻重。盖先城汝遮，则六寨堡易守。臣谓汝遮之役当先而不当后，其说有三，其城当大而不当小，其说亦有三。请终陈之：
今欲先城结珠龙川，则其地形当通谷大川，有贼\马来路数十处，少驻兵则不足以扞贼\【一】，多驻兵则川谷无水，屯兵数万，非穿井数百无以给也。若先城汝遮，则其形势东距浅\井数百里，南视结珠龙川数百里，以坚城驻重兵，贼\常有后忧，不敢引兵而南，使其恃觽深入，我且要其归路，正所谓扼其吭而抚其背。此汝遮之城当先而不当后者一也。
今欲先城纳迷，则贼\必出兵石硤，由汝遮西向而爭，非以重兵东塞汝遮之路，北制大隆萨、结珠龙谷，则城未易建也。若先城汝遮，役虽未毕，兵不再烦，因其余力，傍建纳迷，併兴诸堡，工省而易就。此汝遮之城当先而不当后者二也。臣又闻边防有要害，机事有先后。今本路建筑非一，若不据要，则將无可缓者；若不乘机，则將无可后者。故先筑汝遮以据其要，则其中数百里之地，贼\皆不敢窥，其外路川谷，贼\皆不敢肆其出入。居者得安於室，耕者得安於野，行者得安於路，巡逻之兵可以息肩而臥矣。彼六寨堡者，更量本路事力，可兴则兴，可止则止，可缓则缓，可速则速。一乘其机，则先者已立，后者不劳，实安边省费之大利。此汝遮之城当先而不当后者三也。
又汝遮北控石硤大兵出入之路，东扼大、小实结等谷，其形势足以制贼\，使不敢泰然南下，如垣墉之御寇，隄防之止水也。其西则障蔽数川，使裕勒藏六族无抄掠之虞，远之使定远、质孤、胜如无大寇之虑，如居室之有门鐍也。其南则表裏定西，照应结珠龙川以东，直至秦州诸堡寨，如咽喉之视腹心也。今若止为护耕小堡，则外不足以制贼\，傍不足以固邻，內不足以自卫，与无堡同。此汝遮之城当大而不当小者一也。
又护耕小堡不足守御，当贼\之去，其傍弓箭手视之以为生，易其田畴，安其室家，峙其糗粮，聚其畜产，比贼\暴至，则委之而趋避，是以数十里之民兵生业，常寄虎狼之口，而待其吞噬也。夫为边防之守，乃欲舍其要害之势，而为苟简之计，且將陷民以资敌，臣未见其可也。此汝遮之城当大而不当小者二也。
又若汝遮既为大城，独在东西觽城之表而据其要害，则其傍诸寨堡皆外藉其势，故城不必大。纳迷、结珠龙川止六百步，可以守矣；大柳平、汝遮峗、蟾弁山、花川止三百步，可以保矣。若汝遮止为小堡，则其傍诸寨堡皆戎马四驰之郊，城有不得守，守有不得安，虽劳人费财，未能消异日之边患。此汝遮之城当大而不当小者三也。
臣伏望朝廷深计汝遮之不可后城，乘土消日舒，工役可兴之时，草枯马瘠，贼\兵难集之际，先谋\修筑。又计汝遮不可作护耕小堡，检会臣累奏乞建八百步大寨利害，早降指挥，使本路先期计办，一举就功，以消夏贼\之狂谋\，以定边防之大计，臣不胜恳祷\。（二月末，王巖叟云云。十二月末，范百禄云云。政目：二月，勘知真州沈伯玉狱囚，死者四五十人。）监察御史董敦逸言：「窃见左通直郎、直祕阁程颐辞免职名表辞云『不用则已，获罪明时，不能取信於上』，又有『道大难容，名高毁甚』之语。怨躁轻狂，不可缕数。臣按颐起自草泽，劝讲经筵，狂浅\迂簄，妄自尊大。当时有所建白，人皆以为笑谈，而又奔走权门，动摇言路。幸陛下圣明，察其簄繆，止令罢职，示朝廷之□恩也。颐近因丧服除，朝廷以职名加之，舆议沸腾，皆云虚授。今颐犹不自揆，肆为狂言，至引孔、孟、伊尹以为比，又自谓得儒者进退之义。惑觽慢上，无甚於此。伏乞朝廷追寢新命，以协公论。」（三月二十二日，□立礼言；四月十四日，又言。）
丙戌，詔程颐许辞免直祕阁、权判西京国子监，差管勾崇福宫。（实录云：「詔程颐许辞免直祕阁、权判西京国子监，差管勾西京嵩山崇福宫。御史董敦逸言颐向为侍讲，以议论迂簄，妄自尊大，奔走权门，动摇言路，乃罢侍讲；继以忧去，逮服除加之，而辞表有怨望轻躁之言，故令奉祠。」）颐初表言：「臣昨被责命，出为外官，夙夜靡皇，惟是內省。始蒙招致之礼，旋为黜逐之人，將胡顏以立朝，当自劾而引去。至於五请而未听，岂可力辨而求伸，遂且从容，以须替罢。未至任满，遽丁家艰，思无忝於所生，惟坚持於素节。未终丧制，已降除书，上体眷恩，內深愧惧【二】。伏念臣志存守道，识昧隨时，俗所忌憎，动招谤毁。昨蒙擢任，既以人言而被黜，为朝廷羞矣；今復授以职任，適足重为朝廷羞，无所益於明时，徒取笑於后世。伏望圣慈矜察愚诚\，追寢恩命。臣昨因丁忧，既已去官，今来所下告命，不敢祗受，已於河南府寄纳。伏乞朝廷检会臣前来五次奏陈，特降指挥，许回田里。」詔不许。
颐又言：「伏念臣力学有年，以身任道，惟知耕养以求志【三】，不希闻达以干时【四】。陛下詔起臣於草野之中，面授臣以讲说之职。臣窃思之，得以讲学侍人主，苟能致人主以尧、舜、禹、汤之道，则天下享唐、虞、夏、商之治，儒者逢时，孰过於此？臣於是幡然有许国之心。在职岁余，凡夙夜毕精竭虑，盖非徒为辨辞解释文义，惟欲积其诚\意，感通圣心。傒交发意之孚，方进沃心之论。实覬不传之学，復明於今日；作圣之效，远继於先王。自二年春后，每当臣进说，陛下尝首肯应臣。臣知陛下圣资乐学，诚\自以为千年之遇也。不思道大则难容，跡孤者易躓。入朝见嫉，世俗之常態；名高毁甚，史册之明言。如臣至愚，岂免觽口？不能取信於上，而欲为继古之事，成希世之功，人皆知其难也。臣何狂简，敢尔覬幸，宜其获罪明时，见羞公论。志既乖於仕道，义当致於为臣，屡恳请而未从，俄遭忧而罢去。衔恤既终於丧制，退休合遂於初心，岂舍王哉！忠恋之诚\虽至，不得已也。去就之义当然。自惟衰迈之躯，得就安闲之地，闓今传后，更有望於残年；行道致君，甘息心於圣世？岂期矜贷，尚俾甄升；恩虽甚隆，义则难处。前日朝廷不知其不肖，使之劝学人主，不用则亦已矣，若復无耻以苟禄位，孟子所谓是为垄断也。儒者进退当如是乎？臣非敢自重，实惧上累圣明，使天下后世谓朝廷特起之士，乃贪利苟得之人，甚可羞也。臣尚羞之，况朝廷乎！臣无可受之理，敢冒万死，上还恩命。伏乞检会臣前后累奏，特赐指挥。」既有崇福之命，颐即承领敕牒，但称疾不拜，假满百日，亟寻医，讫不就职。（政目：四日纳后，四日特支，依冬至。与四月末王巖叟云云不同，当考。）己丑，詔：「宗室初关升亲民资序人注监当，其请给並视诸路监押例。」
辛卯，詔：「皇后母崇仪使、荣州刺史孟在妻王氏特封华原郡君；孟在赐钱、银、绢各一千。」（赐银、钱、绢，据政目乃十八日事，今附见。）
癸巳，詔：「祕阁试制科论题，於九经兼正史、孟子、扬子、荀子、国语并注內出，其正义內毋得出题。」
丙申，朝散大夫、给事中黄廉卒。
丁酉，詔：「今月十六日迎纳皇后，其行事、陪位官各依元祐二年九月太皇太后受册支赐五分减一，二十数已下勿减。」
戊戌，上御文德殿发册及命使奉迎皇后。
己亥，百官表贺於东上閤门。
庚子，吏部尚书王存言：「臣五月一日文德殿视朝，次当转对。臣既述管见，復观事体有可论者，不敢默默。夫侍从官职在朝夕论思，以补上聪。人臣备位，亡所建明，今乃应著令於朔朝转对，以备仪制。臣不胜愧汗，无地逃责。然窃以为视朝转对之意，本为在庭庶官平日不得伸其所见，故於朝会使之尽言，以广聪明，恐非所以责侍从官也。欲乞今后文德殿视朝免侍从官转对，专责以朝夕论思之效，於体为得。」从之。（八月一日，孔武仲云云。八年正月二十一日，免权侍郎以上转对。）甲辰，龙图阁待制钱勰知青州。龙图阁学士、知青州曾布知瀛州【五】。宝文阁待制、知瀛州蒋之奇知河中府。
丙午，枢密直学士、签书枢密院事王巖叟为端明殿学士、知郑州。以侍御史杨畏言巖叟天资至险，强愎徇情，父子预政，货赂公行；监察御史黄庆基言巖叟废法徇私，强很自用，父荀龙、子横交通货贿，窃弄威福，而巖叟遂称疾，章再上，故有是命。（张舜民誌巖叟墓云：「先是，公为中书舍人，封还滕元发词头，因言元发能为探报，不遣防秋人马，得帅臣体。其后他帅已復遣矣，而六年秋有麟州之役。言事者不知，乃谓公在枢府建议罢之。然二圣照知本末，甚难其言。属公病且久，抗章请解机务，至於再四。上数遣內侍赐詔勉留，公请愈坚，乃拜端明殿学士、知郑州。」又云：「新郑之命既行，言者未已，帘中諭曰：『不然。王巖叟於朝廷有大功，今日之命，出不获已。』」此事当考。旧录载杨畏、黄庆基所言，乃殊不及滕元发事，须求全章附见。新录但刪修云：「巖叟天资至险，强很自用，废法徇私，窃弄威福。」其余悉因旧录，又失不为巖叟立传，信可谓簄略矣。郑雍旧传云：「王巖叟在位，雍依附不言，惟奏滕元发罢河东防秋兵，致麟、府寇，为挫国威。」然则巖叟所以罢，要不由此也。）
右正言虞策言：「王巖叟罪状颇多，其间至有赃贿等事，犹得端明殿学士而领辅藩。伏乞將臣僚前后论列巖叟文字，悉付外逐一究治，別白是非，以正其罪。」不报。（编类章疏七年五月二十六日奏，今附见此，全章当考。既无施行，即是不报也。）权陕西转运\使穆衍为左司郎中。衍前自右司出视边备【六】，既城定远，於是召入。（六年十一月十八日，衍自右司出权陕漕，七年五月二十四日，復召为左司。衍墓誌云：「熙河分画疆界，议久不决，遣衍往视。衍还，以谓质孤、胜如据二川美田，实为蕃汉必爭之地，自西郊失利，遂废不守。请介二垒之间城李诺平，以控要害。及言纳迷、汝遮、浅\井、陇诺皆宜起亭障，以通涇原之援。明年，筑李诺平，赐名定远城。用衍策也。六年，除陕西漕。无几何，復拜左司郎中。」按衍五年八月以户外使熙河，措置弓箭手土田，十月十二日除右司员外郎，十二月除郎中，六年十一月十八日自右司郎中除陕西漕。墓誌所云请城李诺平盖六年事，却误系之五年。盖五年始请之，六年全未下手，七年三月末方进筑，不一月便了耳。墓誌文便失实，当考正之。）
广州贡大食国进奉火浣布二疋一段，詔置之瑞物阁。
戊申，三省言：「內殿崇班孟固、三班奉职孟禋、右宣德郎孟昌龄、滎阳县尉董柏皆以皇后亲，乞赴闕朝贺。今纳后礼毕，恐合择此亲近者依景祐元年曹琮、曹传、曹祐例转官。」太皇太后曰：「皇后见有亲弟一人係白身，须与推恩。」吕大防等曰：「董柏亦係皇后亲姊夫。」太皇太后曰：「昔鲁王亦慈圣光献姊夫，未尝推恩。」大防等对曰：「甚善，皇后诸亲將来年例恩典，自可渐及也。」（新、旧录同。）
是日，三省又言：「景祐元年十二月李用和、刘从广、杨景宗改官移镇恩例，今高氏、向氏、朱氏皆有合举故事加恩者。」太皇太后曰：「昔章献垂帘，郭后受册，初无此例。景宗等恩命，盖仁宗皇帝欲优章惠太后家故尔，非垂帘之比也。」大防等对曰：「太皇太后虽以向氏故，欲深自抑畏，其如故事何？」太皇太后曰：「外家恩例方欲裁之，可又增长乎？」大防等曰：「此盛德之事，敢不奉詔。当录以付史官。」
麟府路体量安抚司言：「体量得去年闰八月，有探事蕃部斯多，因译人告知麟州孙咸寧，具言贼\在海波流，欲举国入塞。咸寧詬詈以为誑己，叱斯多出，而杖译者。管勾军马张若訥统制二州四將，知贼\人深入，不即出兵期会將佐击逐。伏乞重行责降。」枢密院言：「张若訥、孙咸寧以斥候不明，不豫遣人户作清野之备，致贼\恣行抄劫，又不能隨后尾击，已降指挥，若訥追一官，充鄜延路都监；咸寧特於已降官上更追一官，理远小处监当资序，差赴涇原路准备差使。」詔：「张若訥特罢路分都监，添差充鄜延路第一將。」（六年九月二十九日，又十一月八日。体量安抚，刘忱也，去年十二月十八日遣。绍圣三年正月二十七日，密院云云，可考。）
壬子，詔：「凤翔府竹木□，应募土人以家产抵当，及八千贯以上者管押上京。如有拋失亏欠，候交纳了日，给限半年填纳並足与三班借职，半年外与三班差使【七】，又一年与三班借差，过二年即不在酬銟之限。其少欠木植名数，仍將元抵当估价卖填官。」先是，熙寧初，凤翔府宝鸡县木务，元係举人姚舜贤愿將家产抵当，独押修河桩木上京，罢军將十五人廩秩之费。詔从之，而舜贤所押□木船只增羡，官私利之。故有是詔。翰林学士梁燾言：（燾言不得其时，因五月十六日纳后礼毕，附见此月末。）「窃臣以孤直，上荷拔擢。两在言路，篃歷台諫，前后论列，多蒙听纳。昨自外郡再蒙收召，使得待罪翰苑，论思献纳，预闻大政，不独以文字为官也。眷遇之厚，髃臣莫比。如臣之愚，何以报称？誓当竭尽死节，知无不为，终期少补聪明，庶不辜负恩遇。恭惟皇帝陛下富於春秋，早有天下，仁圣孝爱之实，蔼闻于外，性资成定，盛德日新。太皇太后陛下拥护圣躬，夙夜不倦，保祐之功，永福宗社，臣民欢欣，四海仰戴。今来选正中宫，已得贤淑。冬至大礼，自当郊见天地，天意人事，上下协应。惟是政机之繁，久劳同听，归权人主，不可过时。此陛下今日甚盛之举也。退託深宫，颐神內典，远光前人，垂法万世，岂不美歟！愿早赐处分，以彰全德。如以臣言为然，伏望面出手詔，付大臣施行，天下幸甚。臣不胜惓惓，竭忠尽直，以干斧鉞之诛，惟幸裁赦。」贴黄：「此事陛下必久已思虑，故不在臣下之有言。臣輒控至诚\，上干宸听，以广聪明之益，以决左右之惑，惟愿早出睿旨，直以还政为指挥，不须更问故事。如臣下別有献议，伏望断然勿听，如有合用手詔文字，望降密旨遣使到院諭臣，即当进入。（燾集乞还政时在翰苑，其辞可考也。行状亦同。行状於南郊后又载燾疏乞还政，辞亦略同，集乃无之，当考。）知扬州苏軾言：
臣闻之，孔子曰：「善人教民七年，亦可以即戎矣。」夫民既富而教，然后可以即戎。古之所谓善人者，其不及圣人远甚。今二圣临御，八年於兹，仁孝慈俭，可谓至矣，而帑廩日益困，农民日益贫，商贾不行，水旱相继，以上圣之资而无善人之效，臣窃痛之。所至访问耆老有识之士，阴求其所以，皆曰：「方今民荷□政，无它疾苦，但为积欠所压，如负千钧而行，免於僵仆则幸矣，何暇矫然举首奋臂，以营求於一饱之外哉！」
今大姓富家，昔日号为无比户者，皆为市易所破，十无一二矣。其余自小民已上，大率皆有积欠。监司督守令，守令督吏卒，文符日至其门，鞭笞日加其身，虽有白圭、猗顿，亦化为蓽门圭竇矣。自祖宗以来，每有赦令，必曰：「凡欠官物，无侵欺盗用，及虽有侵盗而本家及伍保人无家业者，並与除放。」祖宗非不知官物失陷，奸民幸免之弊，特以民既乏竭，无以为生，虽加鞭挞，终无所得，缓之则为奸吏之所蚕食，急之则为盗贼\之所凭藉。故举而放之，则天下悦服，虽有水旱盗贼\，民不思乱。此为捐虚名而收实利也。
自二圣临御以来，每以施舍己责为先务。登极赦令，每次郊赦，或隨事指挥，皆从□厚。凡今所催欠负，十有六七皆君恩所贷矣，而官吏刻薄，与圣旨异，舞文巧詆，使不该放。监司以催欠为职业，守令上为监司之所迫，下为胥吏之所使。大率县有监催千百家，则县中胥徒，举欣欣然日有所得。若一旦除放，则此等皆寂寥无获矣。自非有力之家纳赂请求，谁肯举行恩贷？而积欠之人皆邻困於寒饿，何赂之有？其间贫困埽地，无可蚕食者，则县胥教令供指平人，或云衷私擅买，抵当官物业；或虽非衷私，而云买不当价。以此之类，蔓延追扰，自甲及乙，自乙及丙，无有穷已。每限皆空身到官，或三五限得一二百钱，谓之破限。官之所得至微，而胥徒所取，盖无虚日。俗谓此等为县胥食邑户。嗟乎！圣人在上，使民不得为陛下赤子，而皆为奸吏食邑户，此何道也？商贾贩卖，例无见钱，若用见钱，则无利息。须今年索去年所卖，明年索今年所赊，然后计算得行，彼此通济。今富户先已残破，中民又有积欠，谁敢赊卖物货？则商贾自然不行。此酒税课利所以日亏，城市房廊所以日空也。诸路连年水旱，上下共知，而转运\司窘於财用，例不肯放税，纵放亦不尽实。虽无明文指挥，而以喜怒风晓官吏，孰敢违者？所以逐县例皆拖欠两税，较其所欠，与依实检放无异，於官了无所益，而民有追扰鞭笞之苦。近日詔旨，凡积欠皆分为十料催纳【八】，通计五年而足。圣恩隆厚，何以加此，而有司以谓有旨倚阁者，方得依十料指挥，余皆併催。纵使尽依十料，吏卒乞觅，必不肯分料少取，人户既未纳足，则追扰常在，纵分百料，与一料同。臣顷知杭州，又知潁州，今知扬州，亲见两浙、京西、淮南三路之民，皆为积欠所压，日就穷蹙，死亡过半，而欠籍不除，以至亏欠两税，走陷课利，农末皆病，公私並困。以此推之天下，大率皆然矣。
臣自潁移扬，舟过濠、寿、楚、泗等州，所至麻麦如云。臣每屏去吏卒，亲入村落访问，父老皆有忧色，云：「丰年不如凶年。天灾流行，民虽乏食，缩衣节口，犹可以生；若丰年举催积欠，胥徒在门，枷棒在身，则人户求死不得。」言讫泪下。臣亦不觉流涕。又所至城邑，多有流民，官吏皆云：「以夏麦既熟，举催积欠，故流民不敢归乡。」臣闻之孔子曰：「苛政猛於虎。」昔常不信其言，以今观之，殆有甚者。水旱杀人，百倍於虎，而人畏催欠，乃甚於水旱。臣窃度之，每州催欠吏卒不下五百人，以天下言之，是常有二十余万虎狼散在民间，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎？
臣自到任以来，日以检察本州积欠为事，內已有条贯除放而官吏不肯举行者，臣即指挥本州一面除放去讫。其於理合放而於条未有明文者，即且令本州权住催理，听候指挥。其於理合放而於条有碍者，臣亦未敢住催，各具利害，奏取圣旨：其一曰，败闕场务无人承买，乞依元祐六年春颁条贯，將临停闭日所定最少钱数为额催纳，如有欠负【九】，即將已前剩纳过钱数豁除；如已纳过，无负欠，即还所剩。其二曰，元祐四年大赦已前欠负蚕盐、和买、青苗钱物，见逃移无处催理者，乞依五年四月九日詔，保明除放。其三曰，买扑场务少欠课利，估纳抵产入官，乞依熙寧编敕，许以所收子利准折欠数，数足给还。其四曰，元丰八年登极赦前见欠丁口盐钱，及盐博绢米并和、预买紬绢等，並乞止据当日所支官物实值为官本催纳，其因折色增起钱数，並权住催理。其五曰，乞举行元祐元年九月六日赦文，应內外欠市易钱二百贯以下，不以官司违法，及人户於官司请领，或径於勾当人名下分请者，並与除放。其六曰，诸色欠负並乞只依元祐五年五月二十六日分十料指挥施行，仍每遇灾伤依元祐敕且住催理。內人户拖欠两税，不係灾伤已阁者，亦分二年作四料送纳，未纳足而遇灾伤者，亦许权住催理。
又臣先知杭州日，於元祐五年九月具奏四事：其一曰，见欠市易籍纳产业，圣恩並许给还，或贴纳收赎，而有司妄出新意，创为籍纳折纳之法，使十有八九不该给赎。其二曰，积欠盐钱，圣旨已令止纳产盐场盐官本价钱，其余並与除放，而提举盐事司执文害意，谓非贫乏不在此数。其三曰，登极大赦以前，人户以产当酒见欠者，亦合依盐当之法，只纳官本。其四曰，元丰四年，杭州拣下不堪上供和买绢五万八千二百九十匹，並抑配卖与民户，不住鞭笞催纳，至今尚欠八千二三百贯，並合依今年四月九日圣旨除放。然臣具此奏目，经一百八日，不蒙回降指挥，復乞检会行下，尚书省取会诸处，称不曾承受到上件奏状。十二月八日，三省同奉圣旨，令苏軾別具闻奏。臣已於元祐六年正月九日备录元状，缴连奏去讫，经今五百余日，依前未蒙行下，伏乞检会前奏一处行下【一○】。臣今所陈六事及前所陈四事，止是扬州、杭州所见。窃计天下之大，如此六事、四事者多矣，若今日不治，数年之后，百姓愈困愈急，流亡、盗贼\之患，有不可胜言者。伏望特留圣虑，深詔左右大臣，早赐果决行下。臣伏见所在转运\、提刑司，皆以催欠为先务，不復以恤民为意，盖函矢异业，所居使然。臣愚欲乞备录今状及元祐六年正月九日所奏四事，行下逐路安抚、鈐辖司，委自逐司选差辖下官僚一两人，不妨本职，置司取索逐州见催诸般欠负科名、户眼及元欠因依，限一月內具委无漏落保明供申，仍备录应係见行欠负敕条，出榜晓示。如州县不与依条除放，许诣逐司自陈，限逐司於一季內看详了绝。內依条合放而州县有失举行者，与免罪改正讫奏。其於理合放而未有明条，或於条有碍者，並权住催理，奏取敕裁，仍乞朝廷差官三五人置局看详，立限结绝。如此则期年之间，疲民尚有生望，富室復业，商贾渐通，酒税增羡，公私□贷，必自此始也。臣身远言深，罪当万死，感恩徇义【一一】，不能默已。贴黄称：
京师所置局，因令看详畿內欠负。
又称：㎏本州近准转运\司牒，坐准户部符，臣僚上言：「去岁灾伤人户，农事初兴，生意稍还，正当惠养，助之苏息。伏望圣慈许將去年检放不尽秋税，元只收二三分以下者，係本户已是七八分灾伤，今来若未纳、若有欠，必是送纳不前，乞特与除放，其余纳钱见欠人户，亦乞特与减免三分外，若犹有欠，并上二等户，如不可一例减放，则並乞特与展限，候今年秋税送纳。」其言至切。寻蒙圣恩送下户部，本部却只检坐元祐三年七月二十四日敕节文，灾伤带纳欠负条贯，应破詔旨。其臣僚所乞放免□减事件，元不相度可否，显是圣慈欲行其言而户部不欲，虽蒙行下，与不行下同。臣今来所论，若非朝廷特赐指挥，即户部必无施行之理。
又称：
臣今所言六事及旧所言四事，並係民心邦本，事关安危，兼其间逐节利害甚多，伏望圣慈少輟清闲之顷，特赐详览。
又称：
准条检放灾伤税租，只是本州差官计会，令佐同检，即无转运\司更別差官覆按指挥。臣在潁州见逐州检放之后，转运\司更隔州差官覆按虚实，显是於法外施行，使官吏畏惮，不敢尽实检放。近日淮南转运\司，为见所在流民倍多，而所放灾伤多不及五分，支破贫粮有限，恐人情未安，故奏乞法外支结。若使尽实检放，流民不应如此之多，与其法外拯济於既流之后，曷若依法检放於未流之前？此道路共知，事之不可欺者也。臣忝侍从，不敢不具实闻奏。（据苏軾奏议，係此於七年五月十六日，今附见月末。）
軾又言：
臣已具积欠六事及旧所论四事上奏。臣闻之孟子曰：「以不忍人之心，行不忍人之政。」若陛下初无此心，则臣亦何敢必望此政，屡言而屡不听，亦可以止矣。然臣犹孜孜强聒不已者，盖由陛下实有此心，而为臣子所格沮也。窃观即位之始，发政施仁，天下耸然，望太平於期月，今者八年而民益贫，此何道也？愿陛下深思其故。若非积欠所压，自古至今，岂有行仁政八年而民不苏者也？臣前所论四事不为不切，而经百余日略不施行。臣既论奏不已，执政乃始奏云初不见臣此疏，遂奉圣旨令臣別录闻奏。意谓此奏朝上而夕行，今又二年於此矣，以此知积欠之事，大臣未欲施行也。若非陛下留意，痛与指挥，只作常程文字降出，仍却作熟事进呈，依例送户部看详，则万无施行之理。臣人微言轻，不足计较，所惜陛下赤子，日困日急，无復生理也。臣又窃料大臣必云今者西边用兵，急於财利，未可行此。臣谓积欠之在户部者，其数不貲，实似可惜，若实计州县催到数目，经涉岁月，积累毫釐，何足以助经费之万一？臣愿特出英断，早赐施行。
臣访闻浙西饥疫大作，苏、湖、秀三州，人死过半。虽水稍退，露出泥田，然皆无土可作田塍。有田无人，有人无粮，有粮无种，有种无牛，殍死之余，人如鬼腊。臣窃度此三州之民，朝廷加意惠养，仍须官吏得人，十年之后，庶可全復。书曰：「制治於未乱，保邦於未危。」浙西灾患，若於一二年前上下疚心，同力拯济，其劳费残弊必不至若今之甚也。臣知杭州日，曾奏乞下发运\司多糴米斛，以备来年拯济饥民。圣明垂察，支赐緡钱百万收糴，而发运\使王覿坚称米贵不糴。是年米虽稍贵，而比之次年春夏，犹为甚贱，纵使贵糴，尚胜於无。而覿执所见，终不肯收糴颗粒，是致次年賑济失备，上下共知。而小人浅\见，只为朝廷惜钱，不为君父惜民，类皆如此。淮南东、西诸郡累岁灾伤，近者十年，远者十五六年。今来夏田一熟，民於百死之中，微有生意，而监司爭言催欠，使民反思凶年。怨嗟之气，必復致水旱。欲望圣慈救之於可救之前，莫待如浙西救之於不可救之后也【一二】。臣敢昧死请內降手詔云：「访闻淮、浙积欠最多，累岁灾伤，流殍相属。今来淮南始获一麦，浙西未保凶丰，应淮南东、西，浙西诸般欠负，不问新旧，有无官本，並特与权住催理一年。」使久困之民，稍知一饱之乐。仍更別赐指挥，行下臣所言六事、四事，令诸路安抚、鈐辖司推类讲求，与天下疲民尽洗疮痏，则犹可望太平於数年之后也。臣伏睹詔书以五月十六日册立皇后，本枝百世，天下大庆。孟子有言：「诗曰：『古公亶父，来朝走马。率西水滸，至於岐下。爰及姜女，聿来胥宇。』当是时也，內无怨女，外无旷夫。」此周之所以王也。今陛下膺此大庆，独不念积欠之民流离道路，室家不保，鬻田质子以输官者乎？若亲发玉音【一三】，力行此事，所全活者不知几万人。天鉴不远，必为子孙无疆之福。臣不胜拳拳孤忠，昧死一言。（据苏軾奏议係六月十六日。按：六月一日已从軾言下詔，不应六月十六日又奏此，必印本六月日误，今并附五月末。）
注释
【一】少驻兵则不足以扞贼\「扞」原作「折」，据阁本改。
【二】內深愧惧「深」原作「殊」，据阁本及二程文集卷五辞免服除直祕阁判西京国子监状、长编纪事本末卷一○三台諫言程颐、太平治蹟统类卷二五程颐出处本末改。
【三】惟知耕养以求志「养」原作「食」，据上引二程文集改。
【四】不希闻达以干时「不希闻达」原作「不知利达」，据阁本及同上书、长编纪事本末卷一○三台諫言程颐改。
【五】知青州曾布知瀛州「瀛」原作「府」，据琬琰集刪存卷三曾文肃公布传、长编纪事本末卷九九调停、宋史卷四七一曾布传改。【六】出视边备「出」字原脱，据阁本补。
【七】半年外与三班差使「半」原作「一」，据宋会要食货四七之三改。
【八】凡积欠皆分为十料催纳「料」原作「科」，据阁本及苏东坡集奏议集卷一一论积欠六事並乞检会应詔所论四事一处行下状改。下同。
【九】如有欠负「如有」二字原倒，据同上书乙正。
【一○】伏乞检会前奏一处行下「伏」原作「復」，据阁本及同上书改。
【一一】感恩徇义「徇」原作「循」，据阁本及同上书改。【一二】莫待如浙西救之於不可救之后也原作「莫待如浙西救之而不救之於后也」，据同上书改。
【一三】亲发玉音「玉」，同上书作「德」。