卷三十 平准书第八
作者：集解汉书百官表曰大司农属官有平准令。索隱大司农属官有平准令丞者，以均天下郡国转贩，贵则卖之，贱则买之，贵贱相权输，归于京都，故命曰「平准」。
汉兴，接秦之獘，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匱，自天子不能具钧駟，〔一〕而將相或乘牛车，齐民无藏盖。〔二〕於是为秦钱重难用，〔三〕更令民铸钱，〔四〕一黄金一斤，〔五〕约法省禁。而不轨逐利之民，蓄积余业以稽市物，物踊腾糶，〔六〕米至石万钱，马一匹则百金。〔七〕
〔一〕索隱天子驾駟马，其色宜齐同。今言国家贫，天子不能具钧色之駟马。汉书作「醇駟」，醇与纯同，纯一色也。或作「騂」，非也。
〔二〕集解如淳曰：「齐等无有贵贱，故谓之齐民。若今言「平民」矣。」晋灼曰：「中国被教之民也。」苏林曰：「无物可盖藏也。」
〔三〕索隱顾氏按：古今注云「秦钱半两，径一寸二分，重十二銖」。
〔四〕集解汉书食货志曰：「铸榆荚钱。」索隱食货志云「铸荚钱」。按：古今注云榆荚钱重三銖，钱谱云文为「汉兴」也。
〔五〕索隱按：如淳云「时以钱为货，黄金一斤直万钱」，非也。又臣瓚下注云「秦以一溢为一金，汉以一斤为一金」，是其义也。
〔六〕集解李奇曰：「稽，贮滯也。」如淳曰：「稽，考也。考校市物价，贵贱有时。」晋灼曰：「踊，甚也。言计市物贱而豫益蓄之也。物贵而出卖，故使物甚腾也。汉书「糶」字作「跃」。」索隱李奇云「稽，贮滯」。韦昭云「稽，留待也」。稽字当如李韦二释。晋灼及马融训稽为计及考，於义为疏。如淳云「踊腾犹低昂也。低昂者，乍贱乍贵也」。今按：汉书「糶」字作「跃」者，谓物踊贵而价起，有如物之腾跃而起也。然糶者出卖之名，故食货志云「大熟则上糶三而舍一」是也。
〔七〕集解瓚曰：「秦以一溢为一金，汉以一斤为一金。」
天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，復弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏。量吏禄，度官用，以赋於民。而山川园池市井〔一〕租税之入，自天子以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领於天下之经费〔二〕。漕转山东粟，以给中都官，〔三〕岁不过数十万石。
〔一〕正义古人未有市，（及井）若朝聚井汲水，便將货物於井边货卖，故言市井也。 〔二〕索隱按：经训常。言封君已下皆以汤沐邑为私奉养，故不领入天子之常税，为一年之费也。
〔三〕索隱按：中都犹都內也，皆天子之仓府。以给中都官者，即今太仓以畜官储是也。
至孝文时，荚钱益多，轻，〔一〕乃更铸四銖钱，其文为「半两」，令民纵得自铸钱。故吴诸侯也，以即山铸钱，〔二〕富埒天子，〔三〕其后卒以叛逆。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下，而铸钱之禁生焉。
〔一〕集解如淳曰：「如榆荚也。」 〔二〕索隱按：即训就。就山铸钱，故下文云「铜山」是也。一解，即山，山名也。
〔三〕集解徐广曰：「埒者，际畔。言邻接相次也。」駰按：孟康曰「富与天子等而微减也。或曰埒，等也」。 匈奴数侵盗北边，屯戍者多，边粟不足给食当食者。於是募民能输及转粟於边者拜爵，爵得至大庶长。〔一〕
〔一〕索隱按：汉书食货志云文帝用晁错言，「令人入粟边六百石，爵上造；稍增至四千石，为五大夫；万二千石，为大庶长；各以多少为差」。 孝景时，上郡以西旱，亦復脩卖爵令，而贱其价以招民；及徒復作，得输粟县官以除罪。益造苑马以广用，〔一〕而宫室列观舆马益增脩矣。 〔一〕索隱谓增益苑囿，造厩而养马以广用，则马是军国之用也。
至今上即位数岁，汉兴七十余年之闲，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廩庾皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万，〔一〕贯朽而不可校。〔二〕太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食。眾庶街巷有马，阡陌之闲成群，而乘字牝者儐而不得聚会。〔三〕守閭阎者食粱肉，为吏者长子孙，〔四〕居官者以为姓号。〔五〕故人人自爱而重犯法，先行义而后絀耻辱焉。当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断於乡曲。〔六〕宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室庐舆服僭于上，无限度。物盛而衰，固其变也。
〔一〕集解韦昭曰：「巨万，今万万。」
〔二〕集解如淳曰：「校，数也。」
〔三〕集解汉书音义曰：「皆乘父马，有牝马闲其闲则相踶啮，故斥不得出会同。」
〔四〕集解如淳曰：「时无事，吏不数转，至于子孙长大而不转职任。」
〔五〕集解如淳曰：「仓氏、庾氏是也。」索隱注「仓氏庾氏」，按出食货志。 〔六〕索隱谓乡曲豪富无官位，而以威势主断曲直，故曰武断也。
自是之后，严助、朱买臣等招来东甌，〔一〕事两越，〔二〕江淮之闲萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴〔三〕贾灭朝鲜，〔四〕置沧海之郡，则燕齐之闲靡然发动。及王恢设谋\马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳，而干戈日滋。行者齎，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏獘〔五〕以巧法，财赂衰秏而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武力进用，法严令具。兴利之臣自此始也。〔六〕
〔一〕正义乌侯反。今台州永寧是也。 〔二〕正义南越及闽越。南越，今广州南海也。闽越，今建州建安也。
〔三〕索隱人姓名。 〔四〕索隱彭吴始开其道而灭之也。
〔五〕索隱按：三苍音五官反。邹氏又五乱反。按：抏者，秏也，消秏之名。言百姓贫獘，故行巧抵之法也。
〔六〕集解韦昭曰：「桑弘羊、孔仅之属。」
其后汉將岁以数万骑出击胡，及车骑將军卫青取匈奴河南地〔一〕，筑朔方。〔二〕当是时，汉通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十余鍾致一石，〔三〕散幣於邛僰〔四〕以集之。数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。〔五〕悉巴蜀租赋不足以更之〔六〕，乃募豪民田南夷，入粟县官，而內受钱於都內。〔七〕东至沧海之郡，人徒之费擬於南夷。又兴十万余人筑卫朔方，转漕〔八〕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身復，为郎增秩，及入羊为郎，始於此。
〔一〕正义谓灵、夏三州地，取在元朔二年。 〔二〕正义今夏州也。括地志云：「夏州，秦上郡，汉分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也。」
〔三〕集解汉书音义曰：「鍾六石四斗。」
〔四〕索隱应劭云：「临邛属蜀，僰属犍为。」
〔五〕索隱吏发兴诛之。谓发军兴以诛之也。 〔六〕集解韦昭曰：「更，续也。或曰更，偿也。」
〔七〕集解服虔曰：「入谷於外县，受钱於內府也。」
〔八〕索隱按：说文云「漕，水转谷也」。一云车运\曰转，水运\曰漕也。
其后四年，〔一〕而汉遣大將將六將军，军十余万，击右贤王，获首虏万五千级。明年，大將军將六將军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐黄金二十余万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官；而汉军之士马死者十余万，兵甲之财转漕之费不与焉。於是大农陈藏钱〔二〕经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士。有司言：「天子曰「朕闻五帝之教不相復而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北边未安，朕甚悼之。日者，大將军攻匈奴，斩首虏万九千级，留蹛无所食。〔三〕议令民得买爵及赎禁錮免减罪」。请置赏官，命曰武功爵。〔四〕级十七万，凡直三十余万金。〔五〕诸买武功爵官首者试补吏，先除；〔六〕千夫如五大夫；〔七〕其有罪又减二等；爵得至乐卿：〔八〕以显军功。」军功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职秏废。 〔一〕集解徐广曰：「元朔五年也。」
〔二〕集解韦昭曰：「陈，久也。」
〔三〕索隱留墆无所食。墆音迭，谓贮也。韦昭音滯，谓积也。又按：古今字詁「墆」今「滯」字，则墆与滯同。按：谓富人贮滯积谷，则贫者无所食也。
〔四〕集解瓚曰：「茂陵中书有武功爵：一级曰造士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉鐸，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰左庶长，十一级曰军卫。此武帝所制以军功。」
〔五〕索隱大顏云「一金，万钱也。计十一级，级十七万，合百八十七万金」。而此云「三十余万金」，其数必有误者。顾氏按：〔或〕解云初一级十七万，自此已上每级加二万，至十一级，合成三十七万也。
〔六〕索隱官首，武功爵第五也，位稍高，故得试为吏，先除用也。
〔七〕索隱千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比於五大夫二十爵第九，故杨仆以千夫为吏是也。
〔八〕集解徐广曰：「爵名也。」駰案：汉书音义曰「十爵左庶长以至十八爵为大庶长也，名乐卿。乐卿者，朝位从九卿，加「乐」者，別正卿。又十九爵为乐公，食公卿禄而无职也」。索隱按：此言武功置爵惟得至於乐卿也。臣瓚所引茂陵书，盖后人记其爵失次耳。今注称十爵至十八庶长为乐卿，十九至二十为乐公，乃以旧二十爵释武功爵，盖亦臆说，非也。大顏亦以为然。
自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用唆文决理为廷尉，於是见知之法生，〔一〕而废格沮誹〔二〕穷治之狱用矣。其明年，淮南、衡山、江都王谋\反跡见，而公卿寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏益惨急而法令明察。
〔一〕集解张晏曰：「吏见知不举劾为故纵。」 〔二〕集解如淳曰：「废格天子文法，使不行也。誹谓非上所行，若顏异反脣之比也。」索隱格音阁，亦如字。沮音才绪反。誹音非。按：谓废格天子之命而不行，及沮败誹谤之者，皆被穷治，故云废格沮誹之狱用矣。
当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以汉相，布被，食不重味，为天下先。然无益於俗，稍騖\於功利矣。
其明年，驃骑仍再出击胡，获首四万。其秋，浑邪王率数万之眾来降，於是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百余巨万。
初，先是往十余岁河决观，〔一〕梁楚之地固已数困，而缘河之郡隄塞河，輒决坏，费不可胜计。其后番係欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田，作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴，作者数万人；朔方亦穿渠，作者数万人：各歷二三期，功未就，费亦各巨万十数。
〔一〕集解徐广曰：「观，县名也。属东郡，光武改曰卫，公国。」
天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆駟，出御府禁藏以赡之。
其明年，山东被水菑，民多飢乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥〔一〕以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新秦中，〔二〕七十余万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县官大空。 〔一〕集解徐广曰：「音膾。」
〔二〕集解服虔曰：「地名，在北方千里。」如淳曰：「长安已北，朔方已南。」瓚曰：「秦逐匈奴以收河南地，徙民以实之，谓之新秦。今以地空，故復徙民以实之。」 而富商大贾或蹛财役贫，〔一〕转轂百数，〔二〕废居〔三〕居邑，〔四〕封君皆低首仰给。〔五〕冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。於是天子与公卿议，更钱造幣以赡用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四銖钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦闲盗铸钱，不可胜数。钱益多而轻，〔六〕物益少而贵。〔七〕有司言曰：「古者皮幣，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。〔八〕今半两钱法重四銖，〔九〕而奸或盗摩钱裏取鋊，〔一０〕钱益轻薄而物贵，则远方用幣烦费不省。」乃以白鹿皮方尺，缘以藻繢，〔一一〕为皮幣，直四十万。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣荐璧，然后得行。
〔一〕集解汉书音义曰：「蹛，停也。一曰贮也。」索隱萧该按：字林云「贮，尘也，音佇」。此谓居积停滯尘久也。或作「贮」，子贡发贮鬻财是也。
〔二〕集解李奇曰：「车也。」
〔三〕集解徐广曰：「废居者，贮畜之名也。有所废，有所畜，言其乘时射利也。」索隱刘氏云：「废，出卖；居，停蓄也。」是出卖於居者为废，故徐氏云「有所废，有所畜」是也。
〔四〕集解駰按：服虔曰「居谷於邑也」。如淳曰「居贱物於邑中，以待贵也」。索隱服虔云「居谷於邑中」是也。
〔五〕集解晋灼曰：「低音抵距。」服虔曰：「仰给於商贾。」索隱按：服虔云「仰给於商贾」，是也。而刘伯庄以为「封君及大商皆低首营私以自给，不佐天子」，非也。
〔六〕集解如淳曰：「磨钱取鋊故也。」瓚曰：「铸钱者多，故钱轻。轻亦贱也。」
〔七〕集解如淳曰：「但铸作钱，不作余物。」 〔八〕集解汉书音义曰：「白金，银也。赤金，丹阳铜也。」索隱说文云：「铜，赤金也。」注云「丹阳铜」者，神异经云西方金山有丹阳铜也。
〔九〕集解韦昭曰：「文为半两，实重四銖。」
〔一０〕集解徐广曰：「音容。」吕静曰：「冶器法谓之鋊。」
〔一一〕集解徐广曰：「藻，一作「紫」也。」
又造银锡为白金。〔一〕以为天用莫如龙，〔二〕地用莫如马，〔三〕人用莫如龟，〔四〕故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，〔五〕名曰「白选」，〔六〕直三千；〔七〕二曰以重差小，方之，〔八〕其文马，〔九〕直五百；三曰復小，撱之，〔一０〕其文龟，〔一一〕直三百。令县官销半两钱，更铸三銖钱，文如其重。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之盗铸白金者不可胜数。
〔一〕集解如淳曰：「杂铸银锡为白金也。」 〔二〕索隱易云行天莫如龙也。 〔三〕索隱易云行地莫如马也。
〔四〕索隱礼曰「诸侯以龟为宝」也。
〔五〕索隱顾氏案：钱谱「其文为龙，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象」。
〔六〕索隱名白选。苏林曰：「选音「选择」之「选」。」包愷及刘氏音息恋反。尚书大传云：「夏后氏不杀不刑，死罪罚二千饌。」马融云：「饌，六两。」汉书作「撰」，音同。
〔七〕索隱晋灼按：黄图直三千二百。
〔八〕索隱谓以八两差为三品，此重六两，下小隋重四两也。云「以重差小」者，谓半两为重，故差小重六两，而其形方也。
〔九〕索隱钱谱：「肉好皆方，隱起马形。肉好之下又是连珠文也。」
〔一０〕索隱復小隋之。汤果反。尔雅注「隋者，狭长也」。谓长而方，去四角也。
〔一一〕索隱钱谱：「肉圆好方，为隱起龟甲文。」
於是以东郭咸阳、〔一〕孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。〔二〕
〔一〕索隱东郭，姓；咸阳，名也。按：风俗通东郭牙，齐大夫，咸阳其后也。
〔二〕索隱按：言百物毫芒至秋皆美细。今言弘羊等三人言利事纤悉，能分析其秋毫也。
法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买復及五大夫，征发之士益鲜。於是除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆（通）適令伐棘上林，〔一〕作昆明池。〔二〕
〔一〕集解韦昭曰：「欲令出马，无马者令伐棘。」索隱故吏皆適伐棘。谓故吏先免者，皆適令伐棘上林，不谓无马者。韦说非也。
〔二〕索隱按：黄图云「昆明池周四十里，以习水战」。又荀悦云「昆明子居滇河中，故习水战以伐之也」。 其明年，大將军、驃骑大出击胡，〔一〕得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匱，战士颇不得禄矣。
〔一〕集解徐广曰：「元狩四年也。」
有司言三銖钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五銖钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：「山海，天地之藏也，皆宜属少府，〔一〕陛下不私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。〔二〕浮食奇民〔三〕欲擅管〔四〕山海之货，以致富羡，〔五〕役利细民。其沮事之议，〔六〕不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，〔七〕没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，〔八〕便属在所县。」使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人矣。
〔一〕索隱韦昭云：「天子私所赐经用也。公用属大司农也。」
〔二〕集解如淳曰：「牢，廩食也。古名廩为牢也。盆者，煮盐之盆也。」索隱予牢盆。按：苏林云「牢，价直也。今代人言「雇手牢盆」」。晋灼云苏说是。乐产云「牢乃盆名」，其说异。
〔三〕索隱奇，包愷音羈。诸侯也，非农工之儔，故言奇也。 〔四〕集解张晏曰：「若人执仓库之管籥。或曰管，固。」索隱擅筦。音管。上音善。
〔五〕索隱弋战反。羡，饶也，与「衍」同义。
〔六〕索隱沮，止也。仅等言山海之藏宜属大农，奇人欲擅利，必有沮止之议，此不可听许也。 〔七〕集解史记音隱曰：「釱音徒计反。」韦昭曰：「釱，以铁为之，著左趾以代刖也。」索隱按：三苍云「釱，踏脚钳也」。字林徒计反。张斐汉晋律序云「状如跟衣，著（足）〔左〕足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也」。 〔八〕集解邓展曰：「铸故铁。」
商贾以幣之变，多积货逐利。於是公卿言：「郡国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，〔一〕商贾滋眾。贫者畜积无有，皆仰县官。异时〔二〕算軺车〔三〕贾人緡钱〔四〕皆有差，请算如故。诸贾人末作貰贷卖买，居邑稽诸物，〔五〕及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，〔六〕率緡钱二千而一算。〔七〕诸作有租及铸，〔八〕率緡钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，〔九〕軺车以一算；商贾人軺车二算；〔一０〕船五丈以上一算。匿不自占，占不悉〔一一〕，戍边一岁，没入緡钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田，以便农。〔一二〕敢犯令，没入田僮。」〔一三〕 〔一〕集解李奇曰：「齐，皆也。」
〔二〕索隱异时犹昔时也。
〔三〕索隱说文云：「軺，小车也。」傅子云：「汉代贱乘軺，今则贵之。」言算軺车者，有軺车使出税一算二算也。
〔四〕集解李斐曰：「緡，丝也，以贯钱也。一贯千钱，出二十算也。诗云「维丝伊緡」。」如淳曰：「胡公名钱为緡者，诗云「氓之蚩蚩，抱布贸丝」，故谓之緡也。」索隱緡音旻。緡者，丝绳以贯钱者。千钱出二十算也。
〔五〕索隱稽者，停也，留也，即上文所谓「废居居邑」也。
〔六〕索隱按：郭璞云「占，自隱度也」。谓各自隱度其财物多少，为文簿送之官也。若不尽，皆没入於官。音之赡反。 〔七〕集解瓚曰：「此緡钱为是储緡钱也，故隨其用所施，施於利重者其算亦多。」
〔八〕集解如淳曰：「以手力所作而卖之。」 〔九〕集解如淳曰：「非吏而得与吏比者，官谓三老、北边骑士也。楼船令边郡选富者为车骑士。」
〔一０〕集解如淳曰：「商贾有軺车，使出二算，重其赋也。」
〔一一〕索隱悉，尽也，具也。若通家财不周悉尽者，罚戍边一岁。
〔一二〕索隱谓贾人有市籍，不许以名占田也。
〔一三〕索隱若贾人更占田，则没其田及僮仆，皆入之於官也。
天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，式有少弟，弟壮，式脱身出分，独取畜羊百余，田宅财物尽予弟。式入山牧十余岁，羊致千余头，买田宅。而其弟尽破其业，式輒復分予弟者数矣。是时汉方数使將击匈奴，卜式上书，愿输家之半县官助边。天子使使问式：「欲官乎？」式曰：「臣少牧，不习仕宦，不愿也。」使问曰：「家岂有冤，欲言事乎？」式曰：「臣生与人无分爭。式邑人贫者贷之，不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤於人！无所欲言也。」使者曰：「苟如此，子何欲而然？」式曰：「天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节於边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也。」使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘曰：「此非人情。不轨之臣，不可以为化而乱法，愿陛下勿许。」於是上久不报式，数岁，乃罢式。式归，復田牧。岁余，会军数出，浑邪王等降，县官费眾，仓府空。其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰「是固前而欲输其家半助边」，乃赐式外繇四百人。〔一〕式又尽復予县官。是时富豪皆爭匿财，唯式尤欲输之助费。天子於是以式终长者，故尊显以风百姓。
〔一〕集解汉书音义曰：「外繇谓戍边也。一人出三百钱，谓之过更。式岁得十二万钱也。一说，在繇役之外得復除四百人。」
初，式不愿为郎。上曰：「吾有羊上林中，欲令子牧之。」式乃拜为郎，布衣屩而牧羊。〔一〕岁余，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰：「非独羊也，治民亦犹是也。以时起居；恶者輒斥去，毋令败群。」上以式为奇，拜为緱氏令试之，緱氏便之。迁为成皋令，將漕最。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。
〔一〕集解韦昭曰：「屩，草屝。」
而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於九卿。〔一〕而桑弘羊为大农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。〔二〕
〔一〕集解徐广曰：「元鼎二年，时丙寅岁也。」 〔二〕集解孟康曰：「谓诸当所输於官者，皆令输其土地所饶，平其所在时价，官更於他处卖之。输者既便而官有利。汉书百官表大司农属官有均输令。」 始令吏得入谷补官，郎至六百石。
自造白金五銖钱后五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣。〔一〕犯者眾，吏不能尽诛取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国，〔二〕举兼并之徒守相为（吏）〔利〕者。而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿，而直指夏兰之属始出矣。
〔一〕索隱抵音氐。抵，归也。刘氏云「大抵犹大略也」。案：大抵无虑者，谓言大略归於铸钱，更无他事从虑。
〔二〕集解服虔曰：「分曹职案行。」
而大农顏异诛。〔一〕初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮幣，问异。异曰：「今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。」天子不说。张汤又与异有却，及有人告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，〔二〕
异不应，微反脣。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹誹，论死。自是之后，有腹誹之法（以此）〔比〕，而公卿大夫多諂諛取容矣。
〔一〕集解徐广曰：「元狩四年，时壬戌岁也。」
〔二〕集解李奇曰：「异与客语，道詔令初下，有不便处也。」
天子既下緡钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是（杨可）告緡钱纵矣。
郡国多奸铸钱，〔一〕钱多轻，而公卿请令京师铸鍾官赤侧〔二〕，一当五，赋官用非赤侧不得行。〔三〕白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁余，白金终废不行。
〔一〕索隱谓多奸巧，杂以铅锡也。 〔二〕集解如淳曰：「以赤铜为其郭也。今钱见有赤侧者，不知作法云何。」索隱鍾官掌铸赤侧之钱。韦昭云「侧，边也」，故晋灼云「以赤铜为郭。今钱见有赤侧者」。 〔三〕集解汉书音义曰：「俗所谓紫紺钱也」。
是岁也，张汤死〔一〕而民不思。〔二〕
〔一〕集解徐广曰：「元鼎三年。」 〔二〕索隱乐产云：「诸所废兴，附上困下，皆自汤，故人不思之也。」
其后二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。於是悉禁郡国无铸钱，专令上林三官铸。〔一〕钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。
〔一〕集解汉书百官表：「水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，属官有上林均输、鍾官、辨铜令。」然则上林三官，其是此三令乎？
卜式相齐，而杨可告緡遍天下，〔一〕中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。〔二〕乃分遣御史廷尉正监分曹往，〔三〕即治郡国緡钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。於是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之产业，而县官有盐铁緡钱之故，用益饶矣。
〔一〕集解瓚曰：「商贾居积及伎巧之家，非桑农所生出，谓之緡。茂陵中书有緡田奴婢是也。」索隱姓杨，名可。如淳云：「告緡者，令杨可告占緡之不尽者也。」
〔二〕集解如淳曰：「治匿緡之罪，其狱少有反者。」索隱反音番。反谓反使从轻也。案：刘德为京兆尹，每行县，多所平反是也。
〔三〕索隱如淳云：「曹，辈也。谓分曹辈而出为使也。」
益广关，置左右辅。〔一〕
〔一〕集解徐广曰：「元鼎三年，丁卯岁，徙函谷关於新安东界。」
初，大农筦盐铁官布多，〔一〕置水衡，欲以主盐铁；及杨可告緡钱，上林财物眾，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用船战逐，〔二〕乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十余丈，旗帜加其上，甚壮。〔三〕於是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日丽。
〔一〕索隱布谓泉布。
〔二〕集解韦昭曰：「战斗驰逐也。」
〔三〕索隱盖始穿昆明池，欲与滇王战，今乃更大修之，將与南越吕嘉战逐，故作楼船，於是杨仆有將军之号。又下云「因南方楼船卒二十余万击南越」也。昆明池有豫章馆。豫章，地名，以言將出军於豫章也。
乃分緡钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田〔一〕田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，〔二〕徒奴婢眾，而下河漕度四百万石，〔三〕及官自糴乃足。〔四〕
〔一〕索隱比昔所没入之田也。
〔二〕集解如淳曰：「水衡、少府、太仆、司农皆有农官，是为多。」
〔三〕索隱乐产云：「度犹运\也。」 〔四〕索隱按：谓天子所给廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠〔一〕言：「世家子弟〔二〕富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。」〔三〕乃征诸犯令，相引数千人，命曰「株送徒」。入财者得补郎，郎选衰矣。〔四〕
〔一〕索隱人姓名。服虔云「掌故官，取书於司马相如者，封禪书公孙卿因所忠言宝鼎是也」。唯姚察独以为「所患」，非也。
〔二〕集解如淳曰：「世世有禄秩家。」
〔三〕索隱晋灼云：「中国被教整齐之人也。」 〔四〕集解应劭曰：「株，根本也。送，引也。」如淳曰：「株，根蔕也。诸坐博戏事决为徒者，能入钱得补郎也。或曰，先至者为根。」索隱李奇云：「先至者为魁株。」应劭云：「株，根本也。送，当作「选」。选，引也。」应、李二音是。先至之人令之相引，似若得其株本，则枝叶自穷，故曰「株送徒」。又文颖曰：「凡斗鸡胜者为株。」传云：「阳沟之鸡，三岁为株。」今则斗鸡走马者用之。因其斗鸡本胜时名，故云株送徒者也。
是时山东被河菑，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子怜之，詔曰：「江南火耕水耨，〔一〕令飢民得流就食江淮闲，欲留，留处。」遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之。
〔一〕集解应劭曰：「烧草，下水种稻，草与稻並生，高七八寸，因悉芟去，復下水灌之，草死，独稻长，所谓火耕水耨也。」
其明年，天子始巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辨，自杀。行西踰陇，陇西守以行往卒，〔一〕天子从官不得食，陇西守自杀。於是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，〔二〕於是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，〔三〕官假马母，三岁而归，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。〔四〕
〔一〕集解汉书音义曰：「踰，度也。卒，仓卒也。」
〔二〕集解如淳曰：「徼，亦卒求盗之属也。」晋灼曰：「徼，塞也。」瓚曰：「既无亭候，又不徼循，无卫边之备也。」
〔三〕集解汉书音义曰：「令民得畜牧於边县也。」瓚曰：「先是，新秦中千里无民，畏寇不敢畜牧，令设亭徼，故民得畜牧也。」 〔四〕集解李奇曰：「边有官马，今令民能畜官母马者，满三岁归之也。及有蕃息，与当出緡算者，皆復令居新秦中，又充仞之也。谓与民母马，令得为马种；令十母马还官一驹，此为息什一也。」瓚曰：「前以边用不足，故设告緡之令，设亭徼，边民无警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復取於民也。」
既得宝鼎，立后土、太一祠，〔一〕公卿议封禪事，而天下郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。 〔一〕集解徐广曰：「元鼎四年立后土，五年立泰畤。」
其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下〔囚〕，因南方楼船卒二十余万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。〔一〕初置张掖、酒泉郡，〔二〕而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒〔三〕六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。
〔一〕索隱令音零，姚氏音连。韦昭云：「金城县。」
〔二〕集解徐广曰：「元鼎六年。」
〔三〕集解如淳曰：「塞候斥卒。」
齐相卜式上书曰：「臣闻主忧臣辱。南越反，臣愿父子与齐习船者往死之。」天子下詔曰：「卜式虽躬耕牧，不以为利，有余輒助县官之用。今天下不幸有急，而式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形於內。赐爵关內侯，金六十斤，田十顷。」布告天下，天下莫应。列侯以百数，〔一〕皆莫求从军击羌、越。至酎，少府省金，〔二〕而列侯坐酎金失侯者百余人。〔三〕乃拜式为御史大夫。〔四〕
〔一〕索隱刘氏言其多以百而数，故坐酎金失侯者一百六人。
〔二〕集解如淳曰：「省视诸侯金有轻有重也。或曰，至尝酎饮宗庙时，少府视其金多少也。」
〔三〕集解如淳曰：「汉仪注王子为侯，侯岁以户口酎黄金於汉庙，皇帝临受献金以助祭。大祀日饮酎，饮酎受金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。」
〔四〕集解徐广曰：「元鼎六年。」
式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，〔一〕贾贵，或彊令民卖买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。
〔一〕集解瓚曰：「谓作铁器，民患苦其不好。」索隱器苦恶。苦音（苦）楛（反），言苦其器恶而买卖也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，语见本纪。苦如字读亦通也。
汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七〔一〕，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡〔二〕吏卒奉〔三〕食幣物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，闲岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。〔四〕
〔一〕集解徐广曰：「南越为九郡。」駰案：晋灼曰「元鼎六年，定越地，以为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡；定西南夷，以为武都、
汉兴，接秦之獘，丈夫从军旅，老弱转粮饟，作业剧而财匱，自天子不能具钧駟，〔一〕而將相或乘牛车，齐民无藏盖。〔二〕於是为秦钱重难用，〔三〕更令民铸钱，〔四〕一黄金一斤，〔五〕约法省禁。而不轨逐利之民，蓄积余业以稽市物，物踊腾糶，〔六〕米至石万钱，马一匹则百金。〔七〕
〔一〕索隱天子驾駟马，其色宜齐同。今言国家贫，天子不能具钧色之駟马。汉书作「醇駟」，醇与纯同，纯一色也。或作「騂」，非也。
〔二〕集解如淳曰：「齐等无有贵贱，故谓之齐民。若今言「平民」矣。」晋灼曰：「中国被教之民也。」苏林曰：「无物可盖藏也。」
〔三〕索隱顾氏按：古今注云「秦钱半两，径一寸二分，重十二銖」。
〔四〕集解汉书食货志曰：「铸榆荚钱。」索隱食货志云「铸荚钱」。按：古今注云榆荚钱重三銖，钱谱云文为「汉兴」也。
〔五〕索隱按：如淳云「时以钱为货，黄金一斤直万钱」，非也。又臣瓚下注云「秦以一溢为一金，汉以一斤为一金」，是其义也。
〔六〕集解李奇曰：「稽，贮滯也。」如淳曰：「稽，考也。考校市物价，贵贱有时。」晋灼曰：「踊，甚也。言计市物贱而豫益蓄之也。物贵而出卖，故使物甚腾也。汉书「糶」字作「跃」。」索隱李奇云「稽，贮滯」。韦昭云「稽，留待也」。稽字当如李韦二释。晋灼及马融训稽为计及考，於义为疏。如淳云「踊腾犹低昂也。低昂者，乍贱乍贵也」。今按：汉书「糶」字作「跃」者，谓物踊贵而价起，有如物之腾跃而起也。然糶者出卖之名，故食货志云「大熟则上糶三而舍一」是也。
〔七〕集解瓚曰：「秦以一溢为一金，汉以一斤为一金。」
天下已平，高祖乃令贾人不得衣丝乘车，重租税以困辱之。孝惠、高后时，为天下初定，復弛商贾之律，然市井之子孙亦不得仕宦为吏。量吏禄，度官用，以赋於民。而山川园池市井〔一〕租税之入，自天子以至于封君汤沐邑，皆各为私奉养焉，不领於天下之经费〔二〕。漕转山东粟，以给中都官，〔三〕岁不过数十万石。
〔一〕正义古人未有市，（及井）若朝聚井汲水，便將货物於井边货卖，故言市井也。 〔二〕索隱按：经训常。言封君已下皆以汤沐邑为私奉养，故不领入天子之常税，为一年之费也。
〔三〕索隱按：中都犹都內也，皆天子之仓府。以给中都官者，即今太仓以畜官储是也。
至孝文时，荚钱益多，轻，〔一〕乃更铸四銖钱，其文为「半两」，令民纵得自铸钱。故吴诸侯也，以即山铸钱，〔二〕富埒天子，〔三〕其后卒以叛逆。邓通，大夫也，以铸钱财过王者。故吴、邓氏钱布天下，而铸钱之禁生焉。
〔一〕集解如淳曰：「如榆荚也。」 〔二〕索隱按：即训就。就山铸钱，故下文云「铜山」是也。一解，即山，山名也。
〔三〕集解徐广曰：「埒者，际畔。言邻接相次也。」駰按：孟康曰「富与天子等而微减也。或曰埒，等也」。 匈奴数侵盗北边，屯戍者多，边粟不足给食当食者。於是募民能输及转粟於边者拜爵，爵得至大庶长。〔一〕
〔一〕索隱按：汉书食货志云文帝用晁错言，「令人入粟边六百石，爵上造；稍增至四千石，为五大夫；万二千石，为大庶长；各以多少为差」。 孝景时，上郡以西旱，亦復脩卖爵令，而贱其价以招民；及徒復作，得输粟县官以除罪。益造苑马以广用，〔一〕而宫室列观舆马益增脩矣。 〔一〕索隱谓增益苑囿，造厩而养马以广用，则马是军国之用也。
至今上即位数岁，汉兴七十余年之闲，国家无事，非遇水旱之灾，民则人给家足，都鄙廩庾皆满，而府库余货财。京师之钱累巨万，〔一〕贯朽而不可校。〔二〕太仓之粟陈陈相因，充溢露积於外，至腐败不可食。眾庶街巷有马，阡陌之闲成群，而乘字牝者儐而不得聚会。〔三〕守閭阎者食粱肉，为吏者长子孙，〔四〕居官者以为姓号。〔五〕故人人自爱而重犯法，先行义而后絀耻辱焉。当此之时，网疏而民富，役财骄溢，或至兼并豪党之徒，以武断於乡曲。〔六〕宗室有土公卿大夫以下，爭于奢侈，室庐舆服僭于上，无限度。物盛而衰，固其变也。
〔一〕集解韦昭曰：「巨万，今万万。」
〔二〕集解如淳曰：「校，数也。」
〔三〕集解汉书音义曰：「皆乘父马，有牝马闲其闲则相踶啮，故斥不得出会同。」
〔四〕集解如淳曰：「时无事，吏不数转，至于子孙长大而不转职任。」
〔五〕集解如淳曰：「仓氏、庾氏是也。」索隱注「仓氏庾氏」，按出食货志。 〔六〕索隱谓乡曲豪富无官位，而以威势主断曲直，故曰武断也。
自是之后，严助、朱买臣等招来东甌，〔一〕事两越，〔二〕江淮之闲萧然烦费矣。唐蒙、司马相如开路西南夷，凿山通道千余里，以广巴蜀，巴蜀之民罢焉。彭吴〔三〕贾灭朝鲜，〔四〕置沧海之郡，则燕齐之闲靡然发动。及王恢设谋\马邑，匈奴绝和亲，侵扰北边，兵连而不解，天下苦其劳，而干戈日滋。行者齎，居者送，中外骚扰而相奉，百姓抏獘〔五〕以巧法，财赂衰秏而不赡。入物者补官，出货者除罪，选举陵迟，廉耻相冒，武力进用，法严令具。兴利之臣自此始也。〔六〕
〔一〕正义乌侯反。今台州永寧是也。 〔二〕正义南越及闽越。南越，今广州南海也。闽越，今建州建安也。
〔三〕索隱人姓名。 〔四〕索隱彭吴始开其道而灭之也。
〔五〕索隱按：三苍音五官反。邹氏又五乱反。按：抏者，秏也，消秏之名。言百姓贫獘，故行巧抵之法也。
〔六〕集解韦昭曰：「桑弘羊、孔仅之属。」
其后汉將岁以数万骑出击胡，及车骑將军卫青取匈奴河南地〔一〕，筑朔方。〔二〕当是时，汉通西南夷道，作者数万人，千里负担馈粮，率十余鍾致一石，〔三〕散幣於邛僰〔四〕以集之。数岁道不通，蛮夷因以数攻，吏发兵诛之。〔五〕悉巴蜀租赋不足以更之〔六〕，乃募豪民田南夷，入粟县官，而內受钱於都內。〔七〕东至沧海之郡，人徒之费擬於南夷。又兴十万余人筑卫朔方，转漕〔八〕甚辽远，自山东咸被其劳，费数十百巨万，府库益虚。乃募民能入奴婢得以终身復，为郎增秩，及入羊为郎，始於此。
〔一〕正义谓灵、夏三州地，取在元朔二年。 〔二〕正义今夏州也。括地志云：「夏州，秦上郡，汉分置朔方郡，魏不改，隋置夏州也。」
〔三〕集解汉书音义曰：「鍾六石四斗。」
〔四〕索隱应劭云：「临邛属蜀，僰属犍为。」
〔五〕索隱吏发兴诛之。谓发军兴以诛之也。 〔六〕集解韦昭曰：「更，续也。或曰更，偿也。」
〔七〕集解服虔曰：「入谷於外县，受钱於內府也。」
〔八〕索隱按：说文云「漕，水转谷也」。一云车运\曰转，水运\曰漕也。
其后四年，〔一〕而汉遣大將將六將军，军十余万，击右贤王，获首虏万五千级。明年，大將军將六將军仍再出击胡，得首虏万九千级。捕斩首虏之士受赐黄金二十余万斤，虏数万人皆得厚赏，衣食仰给县官；而汉军之士马死者十余万，兵甲之财转漕之费不与焉。於是大农陈藏钱〔二〕经秏，赋税既竭，犹不足以奉战士。有司言：「天子曰「朕闻五帝之教不相復而治，禹汤之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北边未安，朕甚悼之。日者，大將军攻匈奴，斩首虏万九千级，留蹛无所食。〔三〕议令民得买爵及赎禁錮免减罪」。请置赏官，命曰武功爵。〔四〕级十七万，凡直三十余万金。〔五〕诸买武功爵官首者试补吏，先除；〔六〕千夫如五大夫；〔七〕其有罪又减二等；爵得至乐卿：〔八〕以显军功。」军功多用越等，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道杂而多端，则官职秏废。 〔一〕集解徐广曰：「元朔五年也。」
〔二〕集解韦昭曰：「陈，久也。」
〔三〕索隱留墆无所食。墆音迭，谓贮也。韦昭音滯，谓积也。又按：古今字詁「墆」今「滯」字，则墆与滯同。按：谓富人贮滯积谷，则贫者无所食也。
〔四〕集解瓚曰：「茂陵中书有武功爵：一级曰造士，二级曰闲舆卫，三级曰良士，四级曰元戎士，五级曰官首，六级曰秉鐸，七级曰千夫，八级曰乐卿，九级曰执戎，十级曰左庶长，十一级曰军卫。此武帝所制以军功。」
〔五〕索隱大顏云「一金，万钱也。计十一级，级十七万，合百八十七万金」。而此云「三十余万金」，其数必有误者。顾氏按：〔或〕解云初一级十七万，自此已上每级加二万，至十一级，合成三十七万也。
〔六〕索隱官首，武功爵第五也，位稍高，故得试为吏，先除用也。
〔七〕索隱千夫，武功爵第七；五大夫，二十爵第九也。言千夫爵秩比於五大夫二十爵第九，故杨仆以千夫为吏是也。
〔八〕集解徐广曰：「爵名也。」駰案：汉书音义曰「十爵左庶长以至十八爵为大庶长也，名乐卿。乐卿者，朝位从九卿，加「乐」者，別正卿。又十九爵为乐公，食公卿禄而无职也」。索隱按：此言武功置爵惟得至於乐卿也。臣瓚所引茂陵书，盖后人记其爵失次耳。今注称十爵至十八庶长为乐卿，十九至二十为乐公，乃以旧二十爵释武功爵，盖亦臆说，非也。大顏亦以为然。
自公孙弘以春秋之义绳臣下取汉相，张汤用唆文决理为廷尉，於是见知之法生，〔一〕而废格沮誹〔二〕穷治之狱用矣。其明年，淮南、衡山、江都王谋\反跡见，而公卿寻端治之，竟其党与，而坐死者数万人，长吏益惨急而法令明察。
〔一〕集解张晏曰：「吏见知不举劾为故纵。」 〔二〕集解如淳曰：「废格天子文法，使不行也。誹谓非上所行，若顏异反脣之比也。」索隱格音阁，亦如字。沮音才绪反。誹音非。按：谓废格天子之命而不行，及沮败誹谤之者，皆被穷治，故云废格沮誹之狱用矣。
当是之时，招尊方正贤良文学之士，或至公卿大夫。公孙弘以汉相，布被，食不重味，为天下先。然无益於俗，稍騖\於功利矣。
其明年，驃骑仍再出击胡，获首四万。其秋，浑邪王率数万之眾来降，於是汉发车二万乘迎之。既至，受赏，赐及有功之士。是岁费凡百余巨万。
初，先是往十余岁河决观，〔一〕梁楚之地固已数困，而缘河之郡隄塞河，輒决坏，费不可胜计。其后番係欲省底柱之漕，穿汾、河渠以为溉田，作者数万人；郑当时为渭漕渠回远，凿直渠自长安至华阴，作者数万人；朔方亦穿渠，作者数万人：各歷二三期，功未就，费亦各巨万十数。
〔一〕集解徐广曰：「观，县名也。属东郡，光武改曰卫，公国。」
天子为伐胡，盛养马，马之来食长安者数万匹，卒牵掌者关中不足，乃调旁近郡。而胡降者皆衣食县官，县官不给，天子乃损膳，解乘舆駟，出御府禁藏以赡之。
其明年，山东被水菑，民多飢乏，於是天子遣使者虚郡国仓廥〔一〕以振贫民。犹不足，又募豪富人相贷假。尚不能相救，乃徙贫民於关以西，及充朔方以南新秦中，〔二〕七十余万口，衣食皆仰给县官。数岁，假予产业，使者分部护之，冠盖相望。其费以亿计，不可胜数。於是县官大空。 〔一〕集解徐广曰：「音膾。」
〔二〕集解服虔曰：「地名，在北方千里。」如淳曰：「长安已北，朔方已南。」瓚曰：「秦逐匈奴以收河南地，徙民以实之，谓之新秦。今以地空，故復徙民以实之。」 而富商大贾或蹛财役贫，〔一〕转轂百数，〔二〕废居〔三〕居邑，〔四〕封君皆低首仰给。〔五〕冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。於是天子与公卿议，更钱造幣以赡用，而摧浮淫并兼之徒。是时禁苑有白鹿而少府多银锡。自孝文更造四銖钱，至是岁四十余年，从建元以来，用少，县官往往即多铜山而铸钱，民亦闲盗铸钱，不可胜数。钱益多而轻，〔六〕物益少而贵。〔七〕有司言曰：「古者皮幣，诸侯以聘享。金有三等，黄金为上，白金为中，赤金为下。〔八〕今半两钱法重四銖，〔九〕而奸或盗摩钱裏取鋊，〔一０〕钱益轻薄而物贵，则远方用幣烦费不省。」乃以白鹿皮方尺，缘以藻繢，〔一一〕为皮幣，直四十万。王侯宗室朝覲聘享，必以皮幣荐璧，然后得行。
〔一〕集解汉书音义曰：「蹛，停也。一曰贮也。」索隱萧该按：字林云「贮，尘也，音佇」。此谓居积停滯尘久也。或作「贮」，子贡发贮鬻财是也。
〔二〕集解李奇曰：「车也。」
〔三〕集解徐广曰：「废居者，贮畜之名也。有所废，有所畜，言其乘时射利也。」索隱刘氏云：「废，出卖；居，停蓄也。」是出卖於居者为废，故徐氏云「有所废，有所畜」是也。
〔四〕集解駰按：服虔曰「居谷於邑也」。如淳曰「居贱物於邑中，以待贵也」。索隱服虔云「居谷於邑中」是也。
〔五〕集解晋灼曰：「低音抵距。」服虔曰：「仰给於商贾。」索隱按：服虔云「仰给於商贾」，是也。而刘伯庄以为「封君及大商皆低首营私以自给，不佐天子」，非也。
〔六〕集解如淳曰：「磨钱取鋊故也。」瓚曰：「铸钱者多，故钱轻。轻亦贱也。」
〔七〕集解如淳曰：「但铸作钱，不作余物。」 〔八〕集解汉书音义曰：「白金，银也。赤金，丹阳铜也。」索隱说文云：「铜，赤金也。」注云「丹阳铜」者，神异经云西方金山有丹阳铜也。
〔九〕集解韦昭曰：「文为半两，实重四銖。」
〔一０〕集解徐广曰：「音容。」吕静曰：「冶器法谓之鋊。」
〔一一〕集解徐广曰：「藻，一作「紫」也。」
又造银锡为白金。〔一〕以为天用莫如龙，〔二〕地用莫如马，〔三〕人用莫如龟，〔四〕故白金三品：其一曰重八两，圜之，其文龙，〔五〕名曰「白选」，〔六〕直三千；〔七〕二曰以重差小，方之，〔八〕其文马，〔九〕直五百；三曰復小，撱之，〔一０〕其文龟，〔一一〕直三百。令县官销半两钱，更铸三銖钱，文如其重。盗铸诸金钱罪皆死，而吏民之盗铸白金者不可胜数。
〔一〕集解如淳曰：「杂铸银锡为白金也。」 〔二〕索隱易云行天莫如龙也。 〔三〕索隱易云行地莫如马也。
〔四〕索隱礼曰「诸侯以龟为宝」也。
〔五〕索隱顾氏案：钱谱「其文为龙，隱起，肉好皆圜，文又作云霞之象」。
〔六〕索隱名白选。苏林曰：「选音「选择」之「选」。」包愷及刘氏音息恋反。尚书大传云：「夏后氏不杀不刑，死罪罚二千饌。」马融云：「饌，六两。」汉书作「撰」，音同。
〔七〕索隱晋灼按：黄图直三千二百。
〔八〕索隱谓以八两差为三品，此重六两，下小隋重四两也。云「以重差小」者，谓半两为重，故差小重六两，而其形方也。
〔九〕索隱钱谱：「肉好皆方，隱起马形。肉好之下又是连珠文也。」
〔一０〕索隱復小隋之。汤果反。尔雅注「隋者，狭长也」。谓长而方，去四角也。
〔一一〕索隱钱谱：「肉圆好方，为隱起龟甲文。」
於是以东郭咸阳、〔一〕孔仅为大农丞，领盐铁事；桑弘羊以计算用事，侍中。咸阳，齐之大煮盐，孔仅，南阳大冶，皆致生累千金，故郑当时进言之。弘羊，雒阳贾人子，以心计，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。〔二〕
〔一〕索隱东郭，姓；咸阳，名也。按：风俗通东郭牙，齐大夫，咸阳其后也。
〔二〕索隱按：言百物毫芒至秋皆美细。今言弘羊等三人言利事纤悉，能分析其秋毫也。
法既益严，吏多废免。兵革数动，民多买復及五大夫，征发之士益鲜。於是除千夫五大夫为吏，不欲者出马；故吏皆（通）適令伐棘上林，〔一〕作昆明池。〔二〕
〔一〕集解韦昭曰：「欲令出马，无马者令伐棘。」索隱故吏皆適伐棘。谓故吏先免者，皆適令伐棘上林，不谓无马者。韦说非也。
〔二〕索隱按：黄图云「昆明池周四十里，以习水战」。又荀悦云「昆明子居滇河中，故习水战以伐之也」。 其明年，大將军、驃骑大出击胡，〔一〕得首虏八九万级，赏赐五十万金，汉军马死者十余万匹，转漕车甲之费不与焉。是时财匱，战士颇不得禄矣。
〔一〕集解徐广曰：「元狩四年也。」
有司言三銖钱轻，易奸诈，乃更请诸郡国铸五銖钱，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：「山海，天地之藏也，皆宜属少府，〔一〕陛下不私，以属大农佐赋。愿募民自给费，因官器作煮盐，官与牢盆。〔二〕浮食奇民〔三〕欲擅管〔四〕山海之货，以致富羡，〔五〕役利细民。其沮事之议，〔六〕不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，〔七〕没入其器物。郡不出铁者，置小铁官，〔八〕便属在所县。」使孔仅、东郭咸阳乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为吏。吏道益杂，不选，而多贾人矣。
〔一〕索隱韦昭云：「天子私所赐经用也。公用属大司农也。」
〔二〕集解如淳曰：「牢，廩食也。古名廩为牢也。盆者，煮盐之盆也。」索隱予牢盆。按：苏林云「牢，价直也。今代人言「雇手牢盆」」。晋灼云苏说是。乐产云「牢乃盆名」，其说异。
〔三〕索隱奇，包愷音羈。诸侯也，非农工之儔，故言奇也。 〔四〕集解张晏曰：「若人执仓库之管籥。或曰管，固。」索隱擅筦。音管。上音善。
〔五〕索隱弋战反。羡，饶也，与「衍」同义。
〔六〕索隱沮，止也。仅等言山海之藏宜属大农，奇人欲擅利，必有沮止之议，此不可听许也。 〔七〕集解史记音隱曰：「釱音徒计反。」韦昭曰：「釱，以铁为之，著左趾以代刖也。」索隱按：三苍云「釱，踏脚钳也」。字林徒计反。张斐汉晋律序云「状如跟衣，著（足）〔左〕足下，重六斤，以代臏，至魏武改以代刖也」。 〔八〕集解邓展曰：「铸故铁。」
商贾以幣之变，多积货逐利。於是公卿言：「郡国颇被菑害，贫民无产业者，募徙广饶之地。陛下损膳省用，出禁钱以振元元，宽贷赋，而民不齐出於南亩，〔一〕商贾滋眾。贫者畜积无有，皆仰县官。异时〔二〕算軺车〔三〕贾人緡钱〔四〕皆有差，请算如故。诸贾人末作貰贷卖买，居邑稽诸物，〔五〕及商以取利者，虽无市籍，各以其物自占，〔六〕率緡钱二千而一算。〔七〕诸作有租及铸，〔八〕率緡钱四千一算。非吏比者三老、北边骑士，〔九〕軺车以一算；商贾人軺车二算；〔一０〕船五丈以上一算。匿不自占，占不悉〔一一〕，戍边一岁，没入緡钱。有能告者，以其半畀之。贾人有市籍者，及其家属，皆无得籍名田，以便农。〔一二〕敢犯令，没入田僮。」〔一三〕 〔一〕集解李奇曰：「齐，皆也。」
〔二〕索隱异时犹昔时也。
〔三〕索隱说文云：「軺，小车也。」傅子云：「汉代贱乘軺，今则贵之。」言算軺车者，有軺车使出税一算二算也。
〔四〕集解李斐曰：「緡，丝也，以贯钱也。一贯千钱，出二十算也。诗云「维丝伊緡」。」如淳曰：「胡公名钱为緡者，诗云「氓之蚩蚩，抱布贸丝」，故谓之緡也。」索隱緡音旻。緡者，丝绳以贯钱者。千钱出二十算也。
〔五〕索隱稽者，停也，留也，即上文所谓「废居居邑」也。
〔六〕索隱按：郭璞云「占，自隱度也」。谓各自隱度其财物多少，为文簿送之官也。若不尽，皆没入於官。音之赡反。 〔七〕集解瓚曰：「此緡钱为是储緡钱也，故隨其用所施，施於利重者其算亦多。」
〔八〕集解如淳曰：「以手力所作而卖之。」 〔九〕集解如淳曰：「非吏而得与吏比者，官谓三老、北边骑士也。楼船令边郡选富者为车骑士。」
〔一０〕集解如淳曰：「商贾有軺车，使出二算，重其赋也。」
〔一一〕索隱悉，尽也，具也。若通家财不周悉尽者，罚戍边一岁。
〔一二〕索隱谓贾人有市籍，不许以名占田也。
〔一三〕索隱若贾人更占田，则没其田及僮仆，皆入之於官也。
天子乃思卜式之言，召拜式为中郎，爵左庶长，赐田十顷，布告天下，使明知之。
初，卜式者，河南人也，以田畜为事。亲死，式有少弟，弟壮，式脱身出分，独取畜羊百余，田宅财物尽予弟。式入山牧十余岁，羊致千余头，买田宅。而其弟尽破其业，式輒復分予弟者数矣。是时汉方数使將击匈奴，卜式上书，愿输家之半县官助边。天子使使问式：「欲官乎？」式曰：「臣少牧，不习仕宦，不愿也。」使问曰：「家岂有冤，欲言事乎？」式曰：「臣生与人无分爭。式邑人贫者贷之，不善者教顺之，所居人皆从式，式何故见冤於人！无所欲言也。」使者曰：「苟如此，子何欲而然？」式曰：「天子诛匈奴，愚以为贤者宜死节於边，有财者宜输委，如此而匈奴可灭也。」使者具其言入以闻。天子以语丞相弘。弘曰：「此非人情。不轨之臣，不可以为化而乱法，愿陛下勿许。」於是上久不报式，数岁，乃罢式。式归，復田牧。岁余，会军数出，浑邪王等降，县官费眾，仓府空。其明年，贫民大徙，皆仰给县官，无以尽赡。卜式持钱二十万予河南守，以给徙民。河南上富人助贫人者籍，天子见卜式名，识之，曰「是固前而欲输其家半助边」，乃赐式外繇四百人。〔一〕式又尽復予县官。是时富豪皆爭匿财，唯式尤欲输之助费。天子於是以式终长者，故尊显以风百姓。
〔一〕集解汉书音义曰：「外繇谓戍边也。一人出三百钱，谓之过更。式岁得十二万钱也。一说，在繇役之外得復除四百人。」
初，式不愿为郎。上曰：「吾有羊上林中，欲令子牧之。」式乃拜为郎，布衣屩而牧羊。〔一〕岁余，羊肥息。上过见其羊，善之。式曰：「非独羊也，治民亦犹是也。以时起居；恶者輒斥去，毋令败群。」上以式为奇，拜为緱氏令试之，緱氏便之。迁为成皋令，將漕最。上以为式朴忠，拜为齐王太傅。
〔一〕集解韦昭曰：「屩，草屝。」
而孔仅之使天下铸作器，三年中拜为大农，列於九卿。〔一〕而桑弘羊为大农丞，筦诸会计事，稍稍置均输以通货物矣。〔二〕
〔一〕集解徐广曰：「元鼎二年，时丙寅岁也。」 〔二〕集解孟康曰：「谓诸当所输於官者，皆令输其土地所饶，平其所在时价，官更於他处卖之。输者既便而官有利。汉书百官表大司农属官有均输令。」 始令吏得入谷补官，郎至六百石。
自造白金五銖钱后五岁，赦吏民之坐盗铸金钱死者数十万人。其不发觉相杀者，不可胜计。赦自出者百余万人。然不能半自出，天下大抵无虑皆铸金钱矣。〔一〕犯者眾，吏不能尽诛取，於是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡国，〔二〕举兼并之徒守相为（吏）〔利〕者。而御史大夫张汤方隆贵用事，减宣、杜周等为中丞，义纵、尹齐、王温舒等用惨急刻深为九卿，而直指夏兰之属始出矣。
〔一〕索隱抵音氐。抵，归也。刘氏云「大抵犹大略也」。案：大抵无虑者，谓言大略归於铸钱，更无他事从虑。
〔二〕集解服虔曰：「分曹职案行。」
而大农顏异诛。〔一〕初，异为济南亭长，以廉直稍迁至九卿。上与张汤既造白鹿皮幣，问异。异曰：「今王侯朝贺以苍璧，直数千，而其皮荐反四十万，本末不相称。」天子不说。张汤又与异有却，及有人告异以它议，事下张汤治异。异与客语，客语初令下有不便者，〔二〕
异不应，微反脣。汤奏当异九卿见令不便，不入言而腹誹，论死。自是之后，有腹誹之法（以此）〔比〕，而公卿大夫多諂諛取容矣。
〔一〕集解徐广曰：「元狩四年，时壬戌岁也。」
〔二〕集解李奇曰：「异与客语，道詔令初下，有不便处也。」
天子既下緡钱令而尊卜式，百姓终莫分财佐县官，於是（杨可）告緡钱纵矣。
郡国多奸铸钱，〔一〕钱多轻，而公卿请令京师铸鍾官赤侧〔二〕，一当五，赋官用非赤侧不得行。〔三〕白金稍贱，民不宝用，县官以令禁之，无益。岁余，白金终废不行。
〔一〕索隱谓多奸巧，杂以铅锡也。 〔二〕集解如淳曰：「以赤铜为其郭也。今钱见有赤侧者，不知作法云何。」索隱鍾官掌铸赤侧之钱。韦昭云「侧，边也」，故晋灼云「以赤铜为郭。今钱见有赤侧者」。 〔三〕集解汉书音义曰：「俗所谓紫紺钱也」。
是岁也，张汤死〔一〕而民不思。〔二〕
〔一〕集解徐广曰：「元鼎三年。」 〔二〕索隱乐产云：「诸所废兴，附上困下，皆自汤，故人不思之也。」
其后二岁，赤侧钱贱，民巧法用之，不便，又废。於是悉禁郡国无铸钱，专令上林三官铸。〔一〕钱既多，而令天下非三官钱不得行，诸郡国所前铸钱皆废销之，输其铜三官。而民之铸钱益少，计其费不能相当，唯真工大奸乃盗为之。
〔一〕集解汉书百官表：「水衡都尉，武帝元鼎二年初置，掌上林苑，属官有上林均输、鍾官、辨铜令。」然则上林三官，其是此三令乎？
卜式相齐，而杨可告緡遍天下，〔一〕中家以上大抵皆遇告。杜周治之，狱少反者。〔二〕乃分遣御史廷尉正监分曹往，〔三〕即治郡国緡钱，得民财物以亿计，奴婢以千万数，田大县数百顷，小县百余顷，宅亦如之。於是商贾中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之产业，而县官有盐铁緡钱之故，用益饶矣。
〔一〕集解瓚曰：「商贾居积及伎巧之家，非桑农所生出，谓之緡。茂陵中书有緡田奴婢是也。」索隱姓杨，名可。如淳云：「告緡者，令杨可告占緡之不尽者也。」
〔二〕集解如淳曰：「治匿緡之罪，其狱少有反者。」索隱反音番。反谓反使从轻也。案：刘德为京兆尹，每行县，多所平反是也。
〔三〕索隱如淳云：「曹，辈也。谓分曹辈而出为使也。」
益广关，置左右辅。〔一〕
〔一〕集解徐广曰：「元鼎三年，丁卯岁，徙函谷关於新安东界。」
初，大农筦盐铁官布多，〔一〕置水衡，欲以主盐铁；及杨可告緡钱，上林财物眾，乃令水衡主上林。上林既充满，益广。是时越欲与汉用船战逐，〔二〕乃大修昆明池，列观环之。治楼船，高十余丈，旗帜加其上，甚壮。〔三〕於是天子感之，乃作柏梁台，高数十丈。宫室之修，由此日丽。
〔一〕索隱布谓泉布。
〔二〕集解韦昭曰：「战斗驰逐也。」
〔三〕索隱盖始穿昆明池，欲与滇王战，今乃更大修之，將与南越吕嘉战逐，故作楼船，於是杨仆有將军之号。又下云「因南方楼船卒二十余万击南越」也。昆明池有豫章馆。豫章，地名，以言將出军於豫章也。
乃分緡钱诸官，而水衡、少府、大农、太仆各置农官，往往即郡县比没入田〔一〕田之。其没入奴婢，分诸苑养狗马禽兽，及与诸官。诸官益杂置多，〔二〕徒奴婢眾，而下河漕度四百万石，〔三〕及官自糴乃足。〔四〕
〔一〕索隱比昔所没入之田也。
〔二〕集解如淳曰：「水衡、少府、太仆、司农皆有农官，是为多。」
〔三〕索隱乐产云：「度犹运\也。」 〔四〕索隱按：谓天子所给廩食者多，故官自糴乃足也。
所忠〔一〕言：「世家子弟〔二〕富人或斗鸡走狗马，弋猎博戏，乱齐民。」〔三〕乃征诸犯令，相引数千人，命曰「株送徒」。入财者得补郎，郎选衰矣。〔四〕
〔一〕索隱人姓名。服虔云「掌故官，取书於司马相如者，封禪书公孙卿因所忠言宝鼎是也」。唯姚察独以为「所患」，非也。
〔二〕集解如淳曰：「世世有禄秩家。」
〔三〕索隱晋灼云：「中国被教整齐之人也。」 〔四〕集解应劭曰：「株，根本也。送，引也。」如淳曰：「株，根蔕也。诸坐博戏事决为徒者，能入钱得补郎也。或曰，先至者为根。」索隱李奇云：「先至者为魁株。」应劭云：「株，根本也。送，当作「选」。选，引也。」应、李二音是。先至之人令之相引，似若得其株本，则枝叶自穷，故曰「株送徒」。又文颖曰：「凡斗鸡胜者为株。」传云：「阳沟之鸡，三岁为株。」今则斗鸡走马者用之。因其斗鸡本胜时名，故云株送徒者也。
是时山东被河菑，及岁不登数年，人或相食，方一二千里。天子怜之，詔曰：「江南火耕水耨，〔一〕令飢民得流就食江淮闲，欲留，留处。」遣使冠盖相属於道，护之，下巴蜀粟以振之。
〔一〕集解应劭曰：「烧草，下水种稻，草与稻並生，高七八寸，因悉芟去，復下水灌之，草死，独稻长，所谓火耕水耨也。」
其明年，天子始巡郡国。东度河，河东守不意行至，不辨，自杀。行西踰陇，陇西守以行往卒，〔一〕天子从官不得食，陇西守自杀。於是上北出萧关，从数万骑，猎新秦中，以勒边兵而归。新秦中或千里无亭徼，〔二〕於是诛北地太守以下，而令民得畜牧边县，〔三〕官假马母，三岁而归，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中。〔四〕
〔一〕集解汉书音义曰：「踰，度也。卒，仓卒也。」
〔二〕集解如淳曰：「徼，亦卒求盗之属也。」晋灼曰：「徼，塞也。」瓚曰：「既无亭候，又不徼循，无卫边之备也。」
〔三〕集解汉书音义曰：「令民得畜牧於边县也。」瓚曰：「先是，新秦中千里无民，畏寇不敢畜牧，令设亭徼，故民得畜牧也。」 〔四〕集解李奇曰：「边有官马，今令民能畜官母马者，满三岁归之也。及有蕃息，与当出緡算者，皆復令居新秦中，又充仞之也。谓与民母马，令得为马种；令十母马还官一驹，此为息什一也。」瓚曰：「前以边用不足，故设告緡之令，设亭徼，边民无警，皆得田牧。新秦中已充，故除告緡，不復取於民也。」
既得宝鼎，立后土、太一祠，〔一〕公卿议封禪事，而天下郡国皆豫治道桥，缮故宫，及当驰道县，县治官储，设供具，而望以待幸。 〔一〕集解徐广曰：「元鼎四年立后土，五年立泰畤。」
其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下〔囚〕，因南方楼船卒二十余万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。〔一〕初置张掖、酒泉郡，〔二〕而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒〔三〕六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千余里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。
〔一〕索隱令音零，姚氏音连。韦昭云：「金城县。」
〔二〕集解徐广曰：「元鼎六年。」
〔三〕集解如淳曰：「塞候斥卒。」
齐相卜式上书曰：「臣闻主忧臣辱。南越反，臣愿父子与齐习船者往死之。」天子下詔曰：「卜式虽躬耕牧，不以为利，有余輒助县官之用。今天下不幸有急，而式奋愿父子死之，虽未战，可谓义形於內。赐爵关內侯，金六十斤，田十顷。」布告天下，天下莫应。列侯以百数，〔一〕皆莫求从军击羌、越。至酎，少府省金，〔二〕而列侯坐酎金失侯者百余人。〔三〕乃拜式为御史大夫。〔四〕
〔一〕索隱刘氏言其多以百而数，故坐酎金失侯者一百六人。
〔二〕集解如淳曰：「省视诸侯金有轻有重也。或曰，至尝酎饮宗庙时，少府视其金多少也。」
〔三〕集解如淳曰：「汉仪注王子为侯，侯岁以户口酎黄金於汉庙，皇帝临受献金以助祭。大祀日饮酎，饮酎受金。金少不如斤两，色恶，王削县，侯免国。」
〔四〕集解徐广曰：「元鼎六年。」
式既在位，见郡国多不便县官作盐铁，铁器苦恶，〔一〕贾贵，或彊令民卖买之。而船有算，商者少，物贵，乃因孔仅言船算事。上由是不悦卜式。
〔一〕集解瓚曰：「谓作铁器，民患苦其不好。」索隱器苦恶。苦音（苦）楛（反），言苦其器恶而买卖也。言器苦窳不好。凡病之器云苦。窳音庾，语见本纪。苦如字读亦通也。
汉连兵三岁，诛羌，灭南越，番禺以西至蜀南者置初郡十七〔一〕，且以其故俗治，毋赋税。南阳、汉中以往郡，各以地比给初郡〔二〕吏卒奉〔三〕食幣物，传车马被具。而初郡时时小反，杀吏，汉发南方吏卒往诛之，闲岁万余人，费皆仰给大农。大农以均输调盐铁助赋，故能赡之。然兵所过县，为以訾给毋乏而已，不敢言擅赋法矣。〔四〕
〔一〕集解徐广曰：「南越为九郡。」駰案：晋灼曰「元鼎六年，定越地，以为南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳郡；定西南夷，以为武都、